2023年中央一号文件
《中共中央 國(guó)務院關于做好(hǎo)2023年全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興重點工作的意見》
今日發(fā)布
這(zhè)是21世紀以來第20個
指導“三農”工作的中央一号文件
全文圍繞九個方面(miàn)展開(kāi)
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一、抓緊抓好(hǎo)糧食和重要農産品穩産保供
全力抓好(hǎo)糧食生産
确保全國(guó)糧食産量保持在1.3萬億斤以上，各省（自治區、直轄市）都(dōu)要穩住面(miàn)積、主攻單産、力争多增産。
健全農民種(zhǒng)糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。
實施新一輪千億斤糧食産能(néng)提升行動。
開(kāi)展噸糧田創建。
推動南方省份發(fā)展多熟制糧食生産，鼓勵有條件的地方發(fā)展再生稻。
支持開(kāi)展小麥“一噴三防”。
實施玉米單産提升工程。
繼續提高小麥最低收購價，合理确定稻谷最低收購價，穩定稻谷補貼，完善農資保供穩價應對(duì)機制。
健全主産區利益補償機制，增加産糧大縣獎勵資金規模。
實施好(hǎo)優質糧食工程。
嚴防“割青毀糧”。
嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。
推動出台糧食安全保障法。
加力擴種(zhǒng)大豆油料
深入推進(jìn)大豆和油料産能(néng)提升工程。
紮實推進(jìn)大豆玉米帶狀複合種(zhǒng)植，支持東北、黃淮海地區開(kāi)展糧豆輪作，穩步開(kāi)發(fā)利用鹽堿地種(zhǒng)植大豆。
實施好(hǎo)大豆完全成(chéng)本保險和種(zhǒng)植收入保險試點。
推行稻油輪作，大力開(kāi)發(fā)利用冬閑田種(zhǒng)植油菜。
支持木本油料發(fā)展，實施加快油茶産業發(fā)展三年行動。
深入實施飼用豆粕減量替代行動。
發(fā)展現代設施農業
實施設施農業現代化提升行動。
加快糧食烘幹、農産品産地冷藏、冷鏈物流設施建設。
推進(jìn)畜禽規模化養殖場和水産養殖池塘改造升級。
鼓勵地方對(duì)設施農業建設給予信貸貼息。
構建多元化食物供給體系
樹立大食物觀，加快構建糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。
建設優質節水高産穩産飼草料生産基地。
大力發(fā)展青貯飼料，加快推進(jìn)稭稈養畜。
科學(xué)劃定限養區，發(fā)展大水面(miàn)生态漁業。
建設現代海洋牧場，發(fā)展深水網箱、養殖工船等深遠海養殖。
培育壯大食用菌和藻類産業。
統籌做好(hǎo)糧食和重要農産品調控
加強糧食應急保障能(néng)力建設。
落實生豬穩産保供省負總責，強化以能(néng)繁母豬爲主的生豬産能(néng)調控。
嚴格“菜籃子”市長(cháng)負責制考核。
完善棉花目标價格政策。
加強化肥等農資生産、儲運調控。
深入開(kāi)展糧食節約行動，推進(jìn)全鏈條節約減損。
提倡健康飲食。
二、加強農業基礎設施建設
加強耕地保護和用途管控
嚴格耕地占補平衡管理，實行部門聯合開(kāi)展補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級複核、社會(huì)監督”機制，确保補充的耕地數量相等、質量相當、産能(néng)不降。
嚴格控制耕地轉爲其他農用地。
探索建立耕地種(zhǒng)植用途管控機制。
做好(hǎo)第三次全國(guó)土壤普查工作。
加強高标準農田建設
完成(chéng)高标準農田新建和改造提升年度任務。
制定逐步把永久基本農田全部建成(chéng)高标準農田的實施方案。
加強黑土地保護和坡耕地綜合治理。
強化幹旱半幹旱耕地、紅黃壤耕地産能(néng)提升技術攻關，做好(hǎo)鹽堿地等耕地後(hòu)備資源綜合開(kāi)發(fā)利用試點。
加強水利基礎設施建設
紮實推進(jìn)重大水利工程建設。
加強田間地頭渠系與灌區骨幹工程連接等農田水利設施建設。
推進(jìn)黃河流域農業深度節水控水。
在幹旱半幹旱地區發(fā)展高效節水旱作農業。
深入推進(jìn)農業水價綜合改革。
強化農業防災減災能(néng)力建設
研究開(kāi)展新一輪農業氣候資源普查和農業氣候區劃工作。
加強旱澇災害防禦體系建設和農業生産防災救災保障。
提升重點區域森林草原火災綜合防控水平。
三、強化農業科技和裝備支撐
推動農業關鍵核心技術攻關
堅持産業需求導向(xiàng)，構建梯次分明、分工協作、适度競争的農業科技創新體系。
加強農業基礎性長(cháng)期性觀測實驗站（點）建設。
深入實施種(zhǒng)業振興行動
完成(chéng)全國(guó)農業種(zhǒng)質資源普查。
全面(miàn)實施生物育種(zhǒng)重大項目，紮實推進(jìn)國(guó)家育種(zhǒng)聯合攻關和畜禽遺傳改良計劃，加快培育高産高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等新品種(zhǒng)。
加快玉米大豆生物育種(zhǒng)産業化步伐。
加快先進(jìn)農機研發(fā)推廣
加緊研發(fā)大型智能(néng)農機裝備、丘陵山區适用小型機械和園藝機械。
完善農機購置與應用補貼政策，探索與作業量挂鈎的補貼辦法。
推進(jìn)農業綠色發(fā)展
加快農業投入品減量增效技術推廣應用。
推進(jìn)農業綠色發(fā)展先行區和觀測試驗基地建設。
建立農業生态環境保護監測制度。
嚴格執行休禁漁期制度，實施好(hǎo)長(cháng)江十年禁漁。
持續開(kāi)展母親河複蘇行動，科學(xué)實施農村河湖綜合整治。
加大草原保護修複力度。
嚴厲打擊非法引入外來物種(zhǒng)行爲，加強“異寵”交易與放生規範管理。
四、鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果
堅決守住不發(fā)生規模性返貧底線
壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果責任。
強化防止返貧動态監測。
健全分層分類的社會(huì)救助體系。
鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成(chéng)果。
增強脫貧地區和脫貧群衆内生發(fā)展動力
把增加脫貧群衆收入作爲根本要求，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作爲主攻方向(xiàng)。
中央财政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金用于産業發(fā)展的比重力争提高到60%以上。
鼓勵脫貧地區有條件的農戶發(fā)展庭院經(jīng)濟。
深入開(kāi)展多種(zhǒng)形式的消費幫扶，支持脫貧地區打造區域公用品牌。
實施防止返貧就(jiù)業攻堅行動，确保脫貧勞動力就(jiù)業規模穩定在3000 萬人以上。
在國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣實施一批補短闆促振興重點項目。
深入開(kāi)展鞏固易地搬遷脫貧成(chéng)果專項行動和搬遷群衆就(jiù)業幫扶專項行動。
穩定完善幫扶政策
落實鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果同鄉村振興有效銜接政策。
開(kāi)展國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣發(fā)展成(chéng)效監測評價。
保持脫貧地區信貸投放力度不減，紮實做好(hǎo)脫貧人口小額信貸工作。
組織東部地區經(jīng)濟較發(fā)達縣(市、區）與脫貧縣開(kāi)展攜手促振興行動。
深入推進(jìn)“萬企興萬村”行動。
研究過(guò)渡期後(hòu)農村低收入人口和欠發(fā)達地區常态化幫扶機制。
五、推動鄉村産業高質量發(fā)展
做大做強農産品加工流通業
實施農産品加工業提升行動，支持家庭農場、農民合作社和中小微企業等發(fā)展農産品産地初加工，引導大型農業企業發(fā)展農産品精深加工。
在糧食和重要農産品主産區統籌布局建設農産品加工産業園。
支持建設産地冷鏈集配中心。
統籌疫情防控和農産品市場供應，确保農産品物流暢通。
加快發(fā)展現代鄉村服務業
全面(miàn)推進(jìn)縣域商業體系建設。
加快完善縣鄉村電子商務和快遞物流配送體系，推動農村客貨郵融合發(fā)展。
發(fā)展鄉村餐飲購物、文化體育、旅遊休閑、養老托幼、信息中介等生活服務。
鼓勵有條件的地區開(kāi)展新能(néng)源汽車和綠色智能(néng)家電下鄉。
培育鄉村新産業新業态
深入推進(jìn)農業現代化示範區建設。
實施文化産業賦能(néng)鄉村振興計劃。
實施鄉村休閑旅遊精品工程，推動鄉村民宿提質升級。
深入實施“數商興農”和“互聯網+”農産品出村進(jìn)城工程。
提升淨菜、中央廚房等産業标準化和規範化水平。
培育發(fā)展預制菜産業。
培育壯大縣域富民産業
完善縣鄉村産業空間布局。
實施“一縣一業”強縣富民工程。
引導勞動密集型産業向(xiàng)中西部地區、向(xiàng)縣域梯度轉移。
六、拓寬農民增收緻富渠道(dào)
促進(jìn)農民就(jiù)業增收
強化各項穩崗纾困政策落實，穩定農民工就(jiù)業。
促進(jìn)農民工職業技能(néng)提升。
完善農民工工資支付監測預警機制。
維護好(hǎo)超齡農民工就(jiù)業權益。
加快完善靈活就(jiù)業人員權益保障制度。
在政府投資重點工程和農業農村基礎設施建設項目中推廣以工代赈，适當提高勞務報酬發(fā)放比例。
促進(jìn)農業經(jīng)營增效
深入開(kāi)展新型農業經(jīng)營主體提升行動。
實施農業社會(huì)化服務促進(jìn)行動。
引導土地經(jīng)營權有序流轉，發(fā)展農業适度規模經(jīng)營。
完善社會(huì)資本投資農業農村指引，加強資本下鄉引入、使用、退出的全過(guò)程監管。
持續深化供銷合作社綜合改革。
賦予農民更加充分的财産權益
深化農村土地制度改革。
研究制定第二輪土地承包到期後(hòu)再延長(cháng)30年試點工作指導意見。
穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點。
深化農村集體經(jīng)營性建設用地入市試點。
保障進(jìn)城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自願有償轉讓。
探索資源發(fā)包、物業出租、居間服務、資産參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。
保障婦女在農村集體經(jīng)濟組織中的合法權益。
七、紮實推進(jìn)宜居宜業和美鄉村建設
加強村莊規劃建設
堅持縣域統籌，支持有條件有需求的村莊分區分類編制村莊規劃。
將(jiāng)村莊規劃納入村級議事(shì)協商目錄。
嚴禁違背農民意願撤并村莊、搞大社區。
推進(jìn)以鄉鎮爲單元的全域土地綜合整治。
積極盤活存量集體建設用地。
實施傳統村落集中連片保護利用示範。
制定農村基本具備現代生活條件建設指引。
紮實推進(jìn)農村人居環境整治提升
加大村莊公共空間整治力度，持續開(kāi)展村莊清潔行動。
鞏固農村戶廁問題摸排整改成(chéng)果，引導農民開(kāi)展戶内改廁。
分類梯次推進(jìn)農村生活污水治理。
推動農村生活垃圾源頭分類減量，及時(shí)清運處置。
推進(jìn)廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就(jiù)近就(jiù)地資源化利用。
持續加強鄉村基礎設施建設
加強農村公路養護和安全管理。
推進(jìn)農村規模化供水工程建設和小型供水工程标準化改造。
推進(jìn)農村電網鞏固提升，發(fā)展農村可再生能(néng)源。
支持農村危房改造和抗震改造。
開(kāi)展現代宜居農房建設示範。
深入實施數字鄉村發(fā)展行動。
加快農業農村大數據應用，推進(jìn)智慧農業發(fā)展。
加強農村應急管理基礎能(néng)力建設。
提升基本公共服務能(néng)力
推進(jìn)縣域内義務教育優質均衡發(fā)展，提升農村學(xué)校辦學(xué)水平。
落實鄉村教師生活補助政策。
推進(jìn)醫療衛生資源縣域統籌。
統籌解決鄉村醫生薪酬分配和待遇保障問題，推進(jìn)鄉村醫生隊伍專業化規範化。
做好(hǎo)農村新冠疫情防控工作，層層壓實責任，加強農村老幼病殘孕等重點人群醫療保障。
優化低保審核确認流程。
加快鄉鎮區域養老服務中心建設。
實施農村婦女素質提升計劃，加強農村未成(chéng)年人保護工作，健全農村殘疾人社會(huì)保障制度和關愛服務體系，關心關愛精神障礙人員。
八、健全黨組織領導的鄉村治理體系
強化農村基層黨組織政治功能(néng)和組織功能(néng)
強化縣級黨委抓鄉促村責任。
全面(miàn)培訓提高鄉鎮、村班子領導鄉村振興能(néng)力。
派強用好(hǎo)駐村第一書記和工作隊，強化派出單位聯村幫扶。
開(kāi)展鄉村振興領域腐敗和作風問題整治。
提升鄉村治理效能(néng)
堅持以黨建引領鄉村治理，強化縣鄉村三級治理體系功能(néng)。
健全黨組織領導的村民自治機制，全面(miàn)落實“四議兩(liǎng)公開(kāi)”制度。
加強鄉村法治教育和法律服務。
推進(jìn)農村掃黑除惡常态化。
開(kāi)展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動。
依法嚴厲打擊侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行爲。
組織開(kāi)展全國(guó)鄉村治理示範村鎮創建。
加強農村精神文明建設
深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價值觀宣傳教育。
深化農村群衆性精神文明創建，支持鄉村自辦群衆性文化活動。
深入實施農耕文化傳承保護工程，加強重要農業文化遺産保護利用。
辦好(hǎo)中國(guó)農民豐收節。
推動各地因地制宜制定移風易俗規範。
推進(jìn)農村喪葬習俗改革。
九、強化政策保障和體制機制創新
健全鄉村振興多元投入機制
堅持把農業農村作爲一般公共預算優先保障領域，壓實地方政府投入責任。
穩步提高土地出讓收益用于農業農村比例。
將(jiāng)符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持範圍。
支持以市場化方式設立鄉村振興基金。
推動金融機構增加鄉村振興相關領域貸款投放，重點保障糧食安全信貸資金需求。
引導信貸擔保業務向(xiàng)農業農村領域傾斜，發(fā)揮全國(guó)農業信貸擔保體系作用。
加快農村信用社改革化險，推動村鎮銀行結構性重組。
鼓勵發(fā)展漁業保險。
加強鄉村人才隊伍建設
實施鄉村振興人才支持計劃。
實施高素質農民培育計劃。
大力發(fā)展面(miàn)向(xiàng)鄉村振興的職業教育，深化産教融合和校企合作。
完善城市專業技術人才定期服務鄉村激勵機制。
允許符合一定條件的返鄉回鄉下鄉就(jiù)業創業人員在原籍地或就(jiù)業創業地落戶。
推進(jìn)縣域城鄉融合發(fā)展
健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系。
統籌縣域城鄉規劃建設。
深入推進(jìn)縣域農民工市民化。
做好(hǎo)農民工金融服務工作。
梯度配置縣鄉村公共資源。
紮實開(kāi)展鄉村振興示範創建。
