爲規範供銷合作社的組織和行爲，維護供銷合作社的合法權益，推動供銷合作事(shì)業高質量發(fā)展，近日，江蘇省人民政府發(fā)布《江蘇省供銷合作社管理規定》（省政府令第179号），自2023年4月1日起(qǐ)施行。

《規定》出台的背景

       1995年5月，江蘇省人民政府發(fā)布實施《江蘇省供銷合作社管理規定》（以下簡稱原《規定》），對(duì)推動全省供銷合作社事(shì)業發(fā)展發(fā)揮了積極作用。黨的十八大以來，黨和政府高度重視供銷合作社工作，習近平總書記對(duì)供銷合作社工作多次作出重要指示批示，強調各級黨委和政府要圍繞加快推進(jìn)農業農村現代化、鞏固黨在農村執政基礎，繼續辦好(hǎo)供銷合作社。2015年3月，《中共中央 國(guó)務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11号）指出：要把供銷合作社系統打造成(chéng)爲與農民聯結更緊密、爲農服務功能(néng)更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織體系，成(chéng)爲服務農民生産生活的生力軍和綜合平台，成(chéng)爲黨和政府密切聯系農民群衆的橋梁紐帶。2022年4月，江蘇省人民政府部署開(kāi)展現行政府規章的清理和“立改廢”工作，將(jiāng)修訂原《規定》納入2022年政府立法計劃。爲此，江蘇省供銷合作總社高度重視，成(chéng)立工作專班，認真學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，根據黨中央、國(guó)務院關于做好(hǎo)供銷合作社工作的最新部署和要求，總結評估供銷合作社經(jīng)濟發(fā)展的成(chéng)果和經(jīng)驗，梳理分析供銷合作社綜合改革中的新情況新問題，委托法律咨詢機構對(duì)原《規定》進(jìn)行立法後(hòu)評估，廣泛開(kāi)展調查研究，組織開(kāi)展專家論證和風險評估；省司法廳高度重視原《規定》修訂立法工作，深入基層社和社有企業開(kāi)展立法調研，召開(kāi)座談會(huì)聽取各方面(miàn)的意見，召開(kāi)協調會(huì)征求有關部門的意見建議，經(jīng)自上而下、自下而上多次修改，最終形成(chéng)《規定》修訂草案。2023年1月27日江蘇省人民政府第1次常務會(huì)議審議通過(guò)《規定》，以政府令的形式予以發(fā)布。

修訂《規定》主要遵循的原則

       《規定》修訂主要遵循以下原則：一是貫徹落實習近平總書記對(duì)供銷合作社工作的重要指示批示精神，根據《中共中央 國(guó)務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11号）的部署要求，堅持爲農服務根本宗旨和合作經(jīng)濟基本屬性，确保供銷合作社綜合改革積極穩妥、有序推進(jìn)。二是堅持以順應社會(huì)主義市場經(jīng)濟改革方向(xiàng)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增強供銷合作社經(jīng)濟實力和市場競争力爲重點，進(jìn)一步明确供銷合作社的職能(néng)定位和重點業務範圍，确立組織的基本原則和重要制度。三是堅持急用先立、宜粗不宜細，注重與上位法、規章、政策以及組織内部章程的協調，在語言表述和概念使用上力求準确，給基層和群衆留出必要的選擇空間，使規章更符合實際、更便于實施。

《規定》修訂的主要内容

       《江蘇省供銷合作社管理規定》共二十二條，主要調整、補充和修訂内容如下：一是按照全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興，加快建設農業強國(guó)要求給供銷合作社定性、定位、定責。堅持供銷合作社爲農業、農村、農民提供服務的綜合性合作經(jīng)濟組織定位，确立供銷合作社的辦社原則和職責任務，把堅持黨的全面(miàn)領導、加強黨的建設寫入《規定》。二是明确關于供銷合作社組織機構設置的相關規定。《規定》明确省、設區的市、縣級供銷合作社和基層供銷合作社分地域設置原則，并規定供銷合作社設社員（代表）大會(huì)、理事(shì)會(huì)、監事(shì)會(huì)。社員（代表）大會(huì)是供銷合作社的權力機構，選舉和表決實行一人一票制，理事(shì)會(huì)主任爲供銷合作社的法定代表人。三是明确供銷合作社的相關職能(néng)和經(jīng)營服務工作的重點。《規定》要求構建以供銷合作社機關爲主導的行業指導體系和以社有企業爲支撐的經(jīng)營服務體系，發(fā)展生産、供銷、信用“三位一體”綜合合作，并對(duì)供銷合作社設立合作發(fā)展基金進(jìn)行規範。四是規定各級政府對(duì)供銷合作社的扶持政策。《規定》明确“供銷合作社出資設立的從事(shì)爲農服務事(shì)業的經(jīng)營服務組織按照有關規定享有國(guó)家和地方的扶持政策”。五是規範供銷合作社資産管理和收益分配制度。《規定》明确要求，基層供銷合作社要強化與農民在組織上和經(jīng)濟上的聯結，建立健全按交易額返利和按股分紅相結合的分配制度，體現了合作經(jīng)濟組織的收益分配特色。《規定》明确供銷合作社社有資産屬于供銷合作社集體所有，各級供銷合作社依法行使本級社有資産所有權，供銷合作社理事(shì)會(huì)是本級社有資産監督管理的責任主體，并對(duì)維護供銷合作社合法權益，保持供銷合作社及其所屬企業資産的完整性作出規定。

《規定》貫徹實施的要求

       修訂《規定》是貫徹落實全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興，加快農業強國(guó)建設的重要舉措，是構建供銷合作社雙線運行機制、拓展經(jīng)營服務領域、維護供銷合作社合法權益的客觀需要，是全省供銷合作社系統的一件大事(shì)。各級供銷合作社要認真組織學(xué)習宣傳，抓緊貫徹落實。要利用網站、公衆号、宣傳櫥窗等開(kāi)展内容豐富、形式多樣的學(xué)習宣傳貫徹活動。要緊密結合供銷合作社改革發(fā)展實際，圍繞服務“三農”工作大局，融入黨和政府工作全局，不斷深化供銷合作社體制機制改革，努力拓展經(jīng)營服務領域，爲建設中國(guó)特色農業強國(guó)江蘇新實踐彰顯供銷合作社“走在前、挑大梁、多做貢獻”的使命擔當。

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來源：江蘇省供銷合作總社公衆号

标題爲編者所加，原标題：江蘇省人民政府發(fā)布《江蘇省供銷合作社管理規定》

江蘇省供銷合作社管理規定

       第一條　爲了規範供銷合作社的組織和行爲，維護供銷合作社的合法權益，推動供銷合作事(shì)業的健康發(fā)展，促進(jìn)鄉村振興和農業農村現代化，根據國(guó)家有關法律、法規，結合本省實際，制定本規定。

       第二條　本省行政區域内供銷合作社的組織運行、促進(jìn)發(fā)展、監督管理等活動，适用本規定。

本規定所稱供銷合作社，是指爲農業、農村、農民提供服務的綜合性合作經(jīng)濟組織，包括省、設區的市、縣級供銷合作社和基層供銷合作社。

       第三條　供銷合作社應當堅持和加強黨的全面(miàn)領導，全面(miàn)貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領導核心作用，把黨的領導貫穿到供銷合作事(shì)業各領域全過(guò)程。

       第四條　供銷合作社應當堅持爲農服務根本宗旨，堅持合作經(jīng)濟基本屬性，堅持中國(guó)特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟改革方向(xiàng)，實行自願聯合、民主管理、平等互利、風險共擔的辦社原則。

       第五條　供銷合作社應當接受本級人民政府的領導和管理，做好(hǎo)本級人民政府交辦的各項工作任務。

       第六條　縣級以上地方人民政府應當把發(fā)展供銷合作事(shì)業納入國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃綱要。

縣級以上地方人民政府及其有關部門應當重視發(fā)揮供銷合作社的作用，鼓勵、支持供銷合作社在農資供應、農産品流通、農村服務等重點領域和環節爲農民提供便利實惠、安全優質的服務。

       第七條　省、設區的市、縣級供銷合作社自批準成(chéng)立之日起(qǐ)具有法人資格。

基層供銷合作社向(xiàng)市場主體登記機關申請設立登記，經(jīng)核準後(hòu)取得法人資格。

       第八條　供銷合作社的合并、分立與終止，适用《中華人民共和國(guó)民法典》等法律、法規的規定。

       第九條　供銷合作社應當按照章程依法開(kāi)展各項活動。

       第十條　供銷合作社設社員（代表）大會(huì)、理事(shì)會(huì)、監事(shì)會(huì)。

       社員（代表）大會(huì)代表、理事(shì)會(huì)成(chéng)員、監事(shì)會(huì)成(chéng)員每屆任期五年。

       社員（代表）大會(huì)是供銷合作社的權力機構，選舉和表決實行一人一票制。

       供銷合作社理事(shì)會(huì)主任爲本社的法定代表人。

       第十一條　省、設區的市供銷合作社應當加強本區域内供銷合作社的行業管理、政策協調、資産監管、教育培訓。

縣級供銷合作社應當加強基層社建設，強化市場運營，完善直接面(miàn)向(xiàng)農民的生産生活服務網絡。

各級供銷合作社根據爲農服務需要，構建以供銷合作社機關爲主導的行業指導體系和以社有企業爲支撐的經(jīng)營服務體系。

       第十二條　供銷合作社應當建設城鄉社區綜合服務平台，發(fā)展生産合作、供銷合作、信用合作，提升農業社會(huì)化服務能(néng)力，提高農産品流通服務水平。

供銷合作社出資設立的從事(shì)爲農服務事(shì)業的經(jīng)營服務組織按照有關規定享受國(guó)家和地方的扶持政策。

       第十三條　供銷合作社所屬事(shì)業單位和社有企業，依法享有民事(shì)權利、承擔民事(shì)義務。

社有企業應當完善現代企業制度，健全法人治理結構，建立與績效挂鈎的激勵約束機制。

       第十四條　供銷合作社社有資産屬于供銷合作社集體所有。各級供銷合作社依法行使本級社有資産所有權。

       供銷合作社理事(shì)會(huì)履行本級社有資産的監督管理職責，促進(jìn)社有資産保值、增值。

       供銷合作社及其所屬單位設立、變更、終止後(hòu)的财産處理，按照有關規定和章程執行。

       第十五條　供銷合作社可以設立合作發(fā)展基金，統籌用于支持供銷合作社建設和爲農服務的産業項目。合作發(fā)展基金的來源主要包括：社有資産收益、财政資金以及其他資金。

       第十六條　規範基層供銷合作社和農民社員的利益分配關系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結合的分配制度，具體分配辦法按照章程規定或者經(jīng)社員（代表）大會(huì)決議确定。

       第十七條　供銷合作社按照法律、法規、規章和财政、審計等部門的規定，建立财務管理和審計監督制度。

       第十八條　供銷合作社工作人員實行分類管理。

       第十九條　縣級以上地方人民政府及其有關部門，應當保持供銷合作社組織體系和社有資産完整性，不得違法違規平調、侵占供銷合作社财産，不得將(jiāng)社有資産納入地方政府融資平台，不得改變供銷合作社及其所屬企業的隸屬關系。

征收、征用供銷合作社土地、房屋等資産的，應當給予補償。

       第二十條　侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯供銷合作社合法财産、非法幹預供銷合作社生産經(jīng)營活動、向(xiàng)供銷合作社攤派、強迫供銷合作社接受有償服務，造成(chéng)供銷合作社經(jīng)濟損失的，依法追究法律責任。

       第二十一條　供銷合作社工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事(shì)責任。

       第二十二條　本規定自2023年4月1日起(qǐ)施行。1995年5月25日江蘇省人民政府發(fā)布的《江蘇省供銷合作社管理規定》（江蘇省人民政府令第60号）同時(shí)廢止。