中共江蘇省委江蘇省人民政府印發(fā)
關于促進(jìn)經(jīng)濟持續回升向(xiàng)好(hǎo)的
若幹政策措施的通知
各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關于促進(jìn)經(jīng)濟持續回升向(xiàng)好(hǎo)的若幹政策措施》已經(jīng)省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務會(huì)議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共江蘇省委
江蘇省人民政府
2023年8月30日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關于促進(jìn)經(jīng)濟持續回升向(xiàng)好(hǎo)的
若幹政策措施
爲深入貫徹習近平總書記參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團審議和考察江蘇重要講話精神，貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，推動經(jīng)濟運行持續好(hǎo)轉、内生動力持續增強、市場預期持續改善、風險隐患持續化解，推動經(jīng)濟實現質的有效提升和量的合理增長(cháng)，推動高質量發(fā)展繼續走在前列，制定本政策措施。
一、提振和擴大消費
（一）提升城鄉消費服務水平。2023年新增省級專項資金支持開(kāi)展綠色節能(néng)家電促消費專項活動。精心舉辦“蘇新消費”四季購物節，開(kāi)展“銷售競賽季”活動，支持“一市一主題”特色品牌活動，鼓勵各地結合實際發(fā)放消費惠民券、數字人民币紅包和現金補貼，新認定10個左右省級縣域電商産業集聚區，舉辦江蘇電商直播技能(néng)大賽等系列活動。2023年安排省級專項資金支持農産品倉儲保鮮冷鏈設施建設。加快建設高效順暢的農村現代流通體系，到2025年實現縣（市）和涉農市轄區寄遞公共配送中心或快遞産業園區全覆蓋，50%以上的鄉鎮建有寄遞公共配送中心，70%以上的建制村建有寄遞物流綜合服務站。開(kāi)通集客貨郵于一體的交郵合作郵路，全面(miàn)提升農村郵政快遞服務水平。積極開(kāi)展汽車客運站轉型發(fā)展試點，拓展服務功能(néng)和旅遊商貿服務，加強汽車客運站綜合開(kāi)發(fā)。開(kāi)展放心消費創建活動，2023年新培育600家以上省級放心消費示範單位。
（二）支持新能(néng)源汽車消費。對(duì)居民小區内的新能(néng)源汽車公共充換電設施用電實行居民電價，對(duì)執行工商業電價的充換電設施用電實行峰谷分時(shí)電價政策。推動提供充電樁單獨裝表立戶服務，對(duì)城市公交車輛充電給予優惠。對(duì)實行兩(liǎng)部制電價的集中式充換電設施用電免收需量（容量）電費政策，執行期限至2030年底。落實延續和優化新能(néng)源汽車車輛購置稅減免等政策，機關公務、公交、出租、郵政、環衛、園林等公共領域新增或更新車輛優先采購新能(néng)源汽車，加大新能(néng)源汽車下鄉力度，開(kāi)展新能(néng)源汽車促消費活動。構建高質量充電基礎設施體系，加快推進(jìn)充電樁、儲能(néng)等設施建設和配套電網改造，加強城市停車設施建設。
（三）豐富優質文旅和體育休閑服務供給。2023年安排省級專項資金對(duì)組團成(chéng)效顯著的旅行社和提質升級的等級旅遊民宿等進(jìn)行獎補。繼續下調省級旅遊産業發(fā)展基金利率1個百分點，2023年新投放項目數量占比不低于30%。持續辦好(hǎo)“水韻江蘇·有你會(huì)更美”文旅消費推廣季等活動，打造沉浸式、數字化文旅等消費體驗新場景。推進(jìn)文旅消費支付便利化。引導和擴大體育休閑消費，打造體育夜市、體育大賣場、線上體育培訓等消費新場景。2023年安排省級專項資金對(duì)各地承辦舉辦高端體育賽事(shì)和特色品牌賽事(shì)進(jìn)行獎補。
二、著(zhe)力擴大有效投資
（四）擴大民間投資範圍。制定實施促進(jìn)民間投資發(fā)展接續舉措，充分調動民間投資積極性。編制向(xiàng)民間資本推介的重大項目清單，在交通、水利、清潔能(néng)源、新型基礎設施、先進(jìn)制造業、現代設施農業等領域，按照國(guó)家規定明确一批鼓勵民間投資參與的重點細分行業。依托江蘇投資項目在線審批監管平台，建立統一的向(xiàng)民間資本推介項目平台。鼓勵支持民營上市主體在重大項目投資中發(fā)揮帶動引領作用。根據國(guó)家部署修訂新版市場準入負面(miàn)清單，推動各類經(jīng)營主體依法平等進(jìn)入負面(miàn)清單之外的行業、領域、業務，堅持對(duì)各類所有制企業一視同仁、平等對(duì)待，合理引導和拓展民間資本投資空間。
（五）加大産業投資力度。省市财政、國(guó)資聯動，吸引社會(huì)資本參與，組建戰略性新興産業基金集群，重點投向(xiàng)具有引領作用的戰略性新興産業、高新技術産業、先進(jìn)制造業和具有前瞻性的未來産業，推動一批對(duì)優化全省産業布局具有牽引作用的重大産業項目落地，加快培育一批能(néng)有效掌控細分領域和關鍵環節的“專精特新”企業、單打冠軍企業。對(duì)戰略性新興産業、先進(jìn)制造業等重點領域重大項目，持續增加中長(cháng)期貸款投放。加快農業全産業鏈建設，重點支持農産品加工能(néng)力提升和預制菜産業發(fā)展等。
（六）強化重大項目建設要素保障。2023年省級220個重大項目9月底前全部開(kāi)工建設，158個重大制造業項目實現投産達效。進(jìn)一步優化用地用海服務保障，加大城鎮開(kāi)發(fā)邊界内增量空間保障力度，邊界外采取列清單方式予以保障。省、市、縣三級重大項目用地計劃實行“分級保障、省級統籌、應保盡保”。優化林地定額供給，提高林地供給效率。優先保障強鏈補鏈延鏈項目用能(néng)需求。原則上單個項目節能(néng)審查時(shí)長(cháng)控制在15個工作日内。對(duì)省級及以上重大項目，在地方政府承諾兌現排污總量指标來源、區域環境質量改善的前提下，可實施項目環評承諾制審批。允許采取分期驗收分區開(kāi)發(fā)建設方式，提高文勘和工程建設效率。支持符合條件的項目更多申請地方政府專項債券作爲項目資本金。加快發(fā)展基礎設施領域不動産投資信托基金（REITs）。
三、促進(jìn)房地産和建築業平穩健康發(fā)展
（七）支持剛性和改善性住房需求。支持各地因城施策适時(shí)調整限制性房地産政策措施，綜合采取購房補貼、房票安置、團購等方式，更好(hǎo)滿足居民剛性和改善性住房需求。落實降低購買首套房首付比例和首套房、二套房貸款利率，改善性住房換購稅費優惠，個人首套房“認房不認貸”等政策，放寬住房公積金提取政策，指導商業銀行依法有序調整存量個人住房貸款利率。引導金融機構加大對(duì)已售逾期難交付項目“保交樓”配套融資力度。
（八）穩定房地産投資。優化住宅用地供應。積極穩步推進(jìn)城中村改造，做好(hǎo)城鎮老舊小區、危舊房改造，繼續支持城鎮老舊小區居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。支持房地産企業開(kāi)發(fā)高品質住宅。引導房地産企業由住宅開(kāi)發(fā)爲主向(xiàng)城市更新、住房租賃、項目代建、物流倉儲和養老健康等領域延伸。指導金融機構支持房地産企業合理融資，支持省内上市房地産企業開(kāi)展股權、債券融資，做好(hǎo)央地合作增信支持民營房地産企業債券融資。加快城市燃氣管道(dào)等老化更新改造，以及城鎮污水垃圾處理設施、城市内澇治理等領域建設，因地制宜推進(jìn)城市地下綜合管廊建設。
（九）推動建築業轉型升級。支持建築企業進(jìn)入交通、水利、能(néng)源等大型基礎設施和市政、新型基礎設施領域，各地可在年度基礎設施建設項目計劃中明确一定比例的項目和标段，支持企業采取聯合體方式參與投标。支持各地對(duì)參與智能(néng)建造試點項目建設及生産科研投入的企業予以資金補助。抓緊解決政府拖欠企業賬款問題，國(guó)有投資建設工程進(jìn)度款支付應不低于已完成(chéng)工程價款的80%。農民工工資保證金儲存金額不超過(guò)80萬元。對(duì)生産經(jīng)營正常、資金流動性暫時(shí)遇到困難的建築企業穩貸、續貸，不盲目抽貸、壓貸。
四、促進(jìn)外貿外資穩中提質
（十）推動外貿穩規模優結構。2023年安排省級專項資金激勵引導省内各機場加快恢複國(guó)際客貨運航線航班。建立省級重點外貿企業跟蹤服務機制和穩存量擴增量“兩(liǎng)張清單”，發(fā)揮“蘇貿貸”融資增信作用，對(duì)新增進(jìn)出口1000萬美元以上和争取跨國(guó)公司總部訂單5000萬美元以上的重點項目，加強用工、用能(néng)、融資、物流、通關等要素和政策保障，擴大自營進(jìn)出口業務。對(duì)企業參加省級境外重點展會(huì)展位費給予最高80%的補助，引導地方對(duì)企業出境參展的展品運輸、人員商旅等費用予以支持。指導更多企業獲得二手車出口資質。推動銀行按照“應享盡享、應納盡納”原則，將(jiāng)更多符合條件的優質企業納入貿易外彙收支便利化政策範圍，重點支持“專精特新”企業和服務貿易企業，力争2023年全省享受便利化政策的企業新增2000家。開(kāi)展“産業帶+跨境電商”系列活動，2023年組織各類對(duì)接交流活動不少于500場，組織各類跨境電商人才培訓5萬人次。推動企業共建共享海外倉，優化跨境電商出口海外倉模式海關備案流程，實現“屬地備案、全國(guó)通用”。對(duì)跨境電商綜合試驗區零售出口貨物按規定實行增值稅、消費稅出口退稅、免稅，對(duì)符合條件的跨境電商零售出口企業按照4%應稅所得率試行核定征收企業所得稅。力争2023年中國(guó)出口信用保險公司江蘇分公司對(duì)全省跨境電商業務承保規模較上年提升20%，服務全省企業數不低于2萬家。推廣“涉外公證+領事(shì)認證”一體聯辦。擴大彙率避險服務覆蓋面(miàn)，力争2023年全省參與套保避險的企業超過(guò)1萬家。
（十一）更大力度吸引和利用外資。加快合格境外有限合夥人（QFLP）境内投資試點，支持以所募的境外人民币直接開(kāi)展境内相關投資。鼓勵各地制定QFLP試點專項激勵政策，多渠道(dào)對(duì)接基金管理機構和股權投資人。對(duì)符合我省産業發(fā)展重點方向(xiàng)，投資總額不低于1億美元的省、市重大項目，在用地用林等方面(miàn)指标由省級統籌、優先保障。保障符合條件的外資研發(fā)中心享受企業研發(fā)費用加計扣除、稅收協定、高新技術企業所得稅優惠和利潤再投資遞延納稅等政策。修訂完善外資總部鼓勵政策，認定新一批省級跨國(guó)公司地區總部和功能(néng)性機構，給予資金支持。
（十二）提高出入境和居留許可便利度。允許外資研發(fā)中心邀請的、需要多次臨時(shí)入境的外籍人員，向(xiàng)公安出入境管理部門申請換發(fā)入境有效期不超過(guò)1年、停留期不超過(guò)180天的多次簽證。允許外資研發(fā)中心爲應邀入境從事(shì)緊急商務、未持來華簽證的外籍人員，依法依規申請口岸簽證入境。允許外資研發(fā)中心以團隊爲單位，憑工作許可和單位函件爲團隊外籍成(chéng)員依法依規申請有效期5年以内的工作類居留許可，爲海外人才在華長(cháng)期居留、永久居留提供便利。支持符合條件的外資研發(fā)中心海外高層次人員申領江蘇省海外高層次人才居住證。便利跨境商務人員往來，優化APEC商務旅行卡申辦流程，提高企業人員持卡量。
五、提升科技創新能(néng)力
（十三）加強關鍵核心技術攻關。協同設立國(guó)家自然科學(xué)基金區域創新發(fā)展聯合基金，支持更多“從0到1”的重大原創突破。推進(jìn)蘇州實驗室高質量建設運行，支持紫金山實驗室等開(kāi)展重大科技任務攻關。圍繞第三代半導體、通用人工智能(néng)、量子科技等重點領域，加快組織實施89項産業前瞻技術研發(fā)項目和85項重大科技成(chéng)果轉化項目，形成(chéng)一批具有自主知識産權的原創技術和産品。聚焦“1650”産業體系，支持60個關鍵核心技術攻關項目實施。新組建10家創新聯合體，支持企業、高校、科研機構協同開(kāi)展關鍵核心技術攻關，省科技計劃項目予以接續支持。2023年統籌安排激勵獎補資金26億元，支持高新區高質量可持續發(fā)展。積極吸納符合條件的外資研發(fā)中心科技專家進(jìn)入我省相關科技、人才專家庫和省“登峰計劃”。
（十四）大力推進(jìn)科技成(chéng)果轉化。加快前沿技術研發(fā)和應用推廣，編制省重點推廣應用的新技術新産品目錄，2024年安排省級專項資金重點支持首台（套）重大裝備、首版次軟件、首批次新材料、新場景新模式的推廣應用。研究出台《江蘇省概念驗證中心建設工作指引》，在新興産業和前沿技術領域，3年内打造概念驗證中心20家以上，安排省撥經(jīng)費2000萬元以上，加快促進(jìn)科技成(chéng)果轉化和産業化，持續擴大技術合同成(chéng)交金額。擴大賦予科研人員職務成(chéng)果所有權或長(cháng)期使用權試點範圍。
（十五）加大金融支持力度。引導政府性融資擔保機構加大服務科技型小微企業力度，年化平均擔保費率不超過(guò)1%。用足用好(hǎo)“蘇創融”等政銀金融産品，支持有條件的地方開(kāi)展“企業創新積分貸”試點，引導銀行根據創新積分爲中小科技企業提供信用貸款，擴大重點科技領域新增專項授信規模。力争到2025年設立天使投資基金覆蓋的省級以上科技企業孵化器不低于85%。擴大“蘇科貸”“蘇信貸”等信貸投放規模和覆蓋面(miàn)，設立“蘇質貸”“蘇知貸”子産品，以省普惠金融發(fā)展風險補償基金撬動科技型企業貸款規模擴大。發(fā)展二手份額轉讓基金（S基金）。引導和推動符合條件的企業在主闆、創業闆、科創闆和北交所上市，支持科技型企業等經(jīng)營主體發(fā)行科技創新公司債券。适當提高科技型企業貸款不良容忍度，科技型小微企業不良率可較各項貸款不良率提高不超過(guò)3個百分點。
六、培育壯大新增長(cháng)點
（十六）支持生物醫藥産業創新發(fā)展。“省生物醫藥30條”政策、優化評審審批服務三年行動方案在實施期内繼續有效。醫保部門全面(miàn)開(kāi)通創新藥物挂網“綠色通道(dào)”，衛生健康、醫保部門指導醫療機構推動創新藥明确時(shí)限“應配盡配”，國(guó)家藥品目錄發(fā)布後(hòu)，定點醫療機構在一個月内將(jiāng)國(guó)家談判藥品按需納入藥品采購目錄範圍。2024年1月1日起(qǐ)，對(duì)爲創新藥和創新醫療器械提供研發(fā)服務年度金額達500萬元以上的省内臨床試驗機構，按照年度服務金額不超過(guò)5%的比例，擇優給予最高500萬元獎勵；對(duì)由我省注冊申請人獲得的Ⅰ類創新藥、改良型新藥和Ⅲ類創新醫療器械，在我省生産的按照現行政策給予獎勵，委托外省企業生産的按照程序對(duì)符合條件的給予獎勵；對(duì)談判納入國(guó)家醫保目錄的創新藥前三年實行單列預算，不納入當年醫院醫保總額預算，第四年按前三年最高一年使用情況納入總額預算測算基數。
（十七）加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展。設立省海洋經(jīng)濟投資基金。對(duì)國(guó)家級和省級涉海研發(fā)平台載體給予1000萬元至5000萬元不等的建設或運行經(jīng)費支持。對(duì)促成(chéng)包括海洋科技創新成(chéng)果落地轉化的技術轉移機構，省技術轉移獎補資金按技術合同實際成(chéng)交額的2%左右給予獎補，關聯技術交易除外。對(duì)海洋經(jīng)濟領域擁有關鍵核心技術、産業化前景廣闊的符合條件人才（團隊），納入省級人才計劃給予最高5000萬元資助。扶持深遠海養殖設施裝備建設，對(duì)重力式深水網箱和桁架類大型養殖裝備按照不超過(guò)總造價30%的标準給予補助，最高補助1000萬元；對(duì)新建的大型養殖工船，按照不超過(guò)總造價15%的标準給予補助，最高不超過(guò)5000萬元。對(duì)國(guó)家級海洋牧場，在中央補助的基礎上，省級财政再給予最高不超過(guò)2500萬元的一次性補助。支持重點海洋生物種(zhǒng)質資源庫建設，對(duì)獲批國(guó)家級水産原良種(zhǒng)場的企業，一次性給予500萬元獎勵。推進(jìn)國(guó)家級漁港經(jīng)濟區建設，對(duì)省級規劃内漁港經(jīng)濟區建設，省級财政給予上限不超過(guò)2億元補助。豐富海洋文旅産品供給，省級相關專項資金和基金對(duì)海洋旅遊業項目給予支持。
（十八）加大平台經(jīng)濟發(fā)展支持力度。鼓勵平台企業技術創新、模式創新、場景創新，鼓勵有條件的地方政府出台政策支持頭部平台企業在我省設立研發(fā)中心、區域運營中心和功能(néng)型機構等。加快設立平台經(jīng)濟産業投資基金。研究制定構建數據基礎制度更好(hǎo)發(fā)揮數據要素作用意見的貫徹落實舉措。圍繞數智賦能(néng)制造業、服務業數字化、暢通經(jīng)濟循環等方面(miàn)，開(kāi)發(fā)更多平台企業示範應用場景。強化金融支撐，推動平台企業貸款擴面(miàn)增量降價。加強樞紐型空港、海港、陸港建設，暢通國(guó)際物流通道(dào)，提高通關便利化水平。2024年繼續安排省級财政資金12億元，支持規上工業企業“智改數轉”實現全覆蓋。
七、保障和改善民生
（十九）多措并舉穩定就(jiù)業。增擴2023年各高校、省屬科研院所、省屬企業等單位開(kāi)發(fā)科研助理崗位不少于3000個。穩定事(shì)業單位面(miàn)向(xiàng)2023年畢業生的招聘崗位規模。對(duì)招用2023屆及離校2年内未就(jiù)業高校畢業生等，簽訂勞動合同并爲其繳納失業、工傷、職工養老保險費1個月及以上的企業，按照每人1500元的标準發(fā)放一次性擴崗補助，政策實施期限至2023年12月31日。擴大“蘇崗貸”合作金融機構範圍，將(jiāng)服務對(duì)象擴大到用工不少于5人的中小微企業和不少于3人的個體工商戶。
（二十）有序推進(jìn)農業轉移人口市民化。全省（南京、蘇州除外）全面(miàn)取消落戶限制政策，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，确保外地與本地農業轉移人口進(jìn)城落戶标準統一。南京、蘇州進(jìn)一步完善積分落戶政策，确保社保繳納年限和連續居住年限分數占主要比例，鼓勵根據城市綜合承載能(néng)力和功能(néng)定位，區分主城區、郊區、新區等區域，分類制定落戶政策。穩步推進(jìn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
（二十一）扶持社會(huì)力量參與養老服務。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，引導多元主體參與養老服務和适老産品研發(fā)制造，積極推進(jìn)醫養結合。進(jìn)一步提振養老服務市場信心，促進(jìn)民營養老機構克服疫情拖尾效應，加快恢複平穩運營。對(duì)全省在業公辦民營和民辦養老機構，按照每名入住老人1100元的标準，發(fā)放一次性纾困補貼。确保财政在護理型床位建設、機構運營補貼、養老護理人員崗位補貼、一次性入職獎勵等方面(miàn)對(duì)民營養老機構的相關支持政策加快落實到位。
（二十二）有序推動公共資源開(kāi)放共享。通過(guò)适應性改造，推動具備條件的黨政機關停車場地、活動場地、庭院綠地、環境衛生設施等資源向(xiàng)社會(huì)開(kāi)放。2023年開(kāi)放院落不少于本級可開(kāi)放總院落的20%，停車位開(kāi)放共享數量不少于地面(miàn)可開(kāi)放共享停車位數量的20%。
八、強化服務保障
（二十三）加大減稅降費力度。對(duì)住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅遊、零售、倉儲行業納稅人和增值稅小規模納稅人暫免征收房産稅、城鎮土地使用稅，執行期限延續到2023年12月31日。按照國(guó)家規定的最高限額（定額）标準執行重點群體、自主就(jiù)業退役士兵創業就(jiù)業稅收優惠政策，執行期限爲2023年1月1日至2027年12月31日。全面(miàn)落實國(guó)家出台延續優化完善的各項稅費優惠政策。優化完善公共資源交易服務收費政策，取消礦業權交易、土地使用權出租交易服務收費，降低建設工程、水利工程、土地使用權、部分國(guó)有産權交易服務收費标準，對(duì)中小微企業進(jìn)場交易減按80%收取交易服務費。2021年3月1日以後(hòu)通過(guò)出讓或劃撥等方式取得土地使用權的城鎮規劃建設用地範圍内項目，供水供電供氣供熱企業的投資界面(miàn)應延伸至用戶建築區劃紅線，除法律法規和相關政策另有規定外，不得由用戶承擔建築區劃紅線外發(fā)生的任何費用。推動行業協會(huì)商會(huì)主動減免涉企收費。
（二十四）加大對(duì)中小微企業支持。穩步擴大省普惠金融發(fā)展風險補償基金支持的政銀合作産品覆蓋面(miàn)和規模，將(jiāng)省中小微企業纾困增産增效專項資金貸款規模提升至200億元，統籌省級财政資金給予一定貼息。積極争取支小再貸款、再貼現等結構性支小貨币政策，推動政策性、商業性普惠金融産品擴面(miàn)增量，抓好(hǎo)普惠小微貸款支持工具延期機遇，以普惠小微貸款工具持續擴大地方法人金融機構新發(fā)放普惠小微貸款規模。對(duì)符合條件的糧油、生豬等重要農産品生産主體貸款予以不超過(guò)2%的貼息支持。鼓勵政府性擔保機構按照風險共擔原則，爲在保小微經(jīng)營主體無還(hái)本續貸提供“見貸即保”增信支持。鼓勵金融機構與政府性擔保機構探索建立“見保即貸”機制，緩解小微企業融資難問題。充分發(fā)揮省綜合金融服務平台作用，持續擴大平台撮合融資規模。開(kāi)展個體工商戶分型分類精準幫扶試點，深化“個轉企”改革，允許個體工商戶直接變更經(jīng)營者。落實支持中小企業政府采購政策，指導采購人綜合運用整體預留、設置采購包、聯合體投标、價格扣除等舉措，促進(jìn)中小企業參加采購活動。400萬元以上貨物、服務和工程項目面(miàn)向(xiàng)中小企業的預留份額階段性提高至40%以上政策，延續到2023年12月31日。支持區域性股權市場申報制度與業務創新試點和“專精特新”專闆，探索開(kāi)展私募股權和創業投資基金份額轉讓等業務。
（二十五）更好(hǎo)服務民營經(jīng)濟發(fā)展。加大民營企業用地支持力度，積極推行長(cháng)期租賃、先租後(hòu)讓、彈性年期出讓等多種(zhǒng)土地供應方式。持續開(kāi)展涉民企違規收費整治，督促各地做好(hǎo)供水、供氣企業收費清理規範工作。暢通民營企業職稱評審渠道(dào)，建立職稱評審“綠色通道(dào)”，支持民營企業優秀青年人才直接申報評審中級職稱，支持民營企業引進(jìn)的海外高層次人才、在關鍵核心技術攻關中作出突出貢獻的人才和長(cháng)期在生産服務一線的專業技術人才直接申報高級職稱。鼓勵各地探索建立民營經(jīng)濟服務中心，加強促進(jìn)民營經(jīng)濟健康高質量發(fā)展服務載體建設。
（二十六）推行包容審慎監管。落實重點領域行政合規指導工作，制定行政合規指導清單、免罰輕罰清單和行政裁量基準。企業發(fā)生違法行爲的，指導企業進(jìn)行合規整改，合理運用行政裁量，依法實施輕罰免罰；違法行爲處理後(hòu)，指導企業完善内控機制，幫助企業開(kāi)展信用修複，推動企業規範守法經(jīng)營。對(duì)市場監管領域經(jīng)營主體涉嫌違法行爲情節顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的，且不存在證據損毀、危害發(fā)生或危險擴大等可能(néng)性的，一般不對(duì)與其違法行爲有關的财物等實施行政強制措施。對(duì)綠色發(fā)展領軍企業、納入生态環境執法正面(miàn)清單且已按規定安裝、聯網在線監測監控設備的企業，除經(jīng)生态環境部和省生态環境廳批準的專項行動、涉嫌治污設施或監測監控設備非正常運行、監測監控數據弄虛作假、發(fā)生突發(fā)環境事(shì)件、信訪投訴現場核實情況外，生态環境部門一般不進(jìn)行現場執法檢查。
（二十七）優化提升政務服務效能(néng)。加強改革系統集成(chéng)，推動更多政務服務事(shì)項“一網通辦”“省内通辦”“跨省通辦”。融合“蘇企通”和“一企來”平台服務能(néng)力，打造“一企來辦”企業綜合服務平台，爲企業提供敏捷高效服務。完善政企溝通機制，健全制定涉企政策征求企業家意見工作機制。進(jìn)一步暢通企業訴求反映渠道(dào)，完善企業訴求響應機制。積極争取營商環境創新試點，營造親清政商關系，切實做到“無事(shì)不擾、有求必應”。
（二十八）強化高質量發(fā)展法治保障。依法平等保護企業産權和企業家權益，防止和糾正利用行政或刑事(shì)手段幹預經(jīng)濟糾紛，以及執法司法中的地方保護主義。進(jìn)一步規範涉産權強制性措施，避免超權限、超範圍、超數額、超時(shí)限查封扣押凍結财産。對(duì)不宜查封扣押凍結的經(jīng)營性涉案财物，在保證執法司法活動正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關當事(shì)人繼續合理使用，并采取必要的保值保管措施。優化相對(duì)集中行政處罰權賦權工作，試點推行“一市一清單”，建立涉企行政複議調解綠色通道(dào)。依法妥善審理知識産權轉讓、許可、合作開(kāi)發(fā)等合同糾紛，準确認定合同效力和合同責任，推進(jìn)糾紛快速審理機制。發(fā)揮國(guó)家級知識産權保護中心作用，推廣知識産權仲裁平台應用，爲經(jīng)營主體、創新主體提供專利快速預審、快速确權和知識産權快速維權服務。
以上政策措施自公布之日起(qǐ)實施，各項政策措施除有明确規定時(shí)限或者另有規定以外，有效期至2025年12月31日。
來 源：北京西路瞭望
責任編輯：任骁俐
