爲全面(miàn)貫徹落實黨的二十大和中央農村工作會(huì)議精神，落實《中共中央 國(guó)務院關于做好(hǎo)2023年全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興重點工作的意見》（中發(fā)〔2023〕1号）有關部署，充分發(fā)揮鄉村作爲消費市場和要素市場的重要作用，進(jìn)一步提升縣域商業體系建設成(chéng)效，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，助力鄉村振興，商務部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業和信息化部、财政部、自然資源部、農業農村部、文化和旅遊部、國(guó)家郵政局、中華全國(guó)供銷合作總社9部門研究制定了《縣域商業三年行動計劃（2023-2025年）》。

縣域商業三年行動計劃（2023-2025年）

爲全面(miàn)貫徹落實黨的二十大和中央農村工作會(huì)議精神，落實《中共中央 國(guó)務院關于做好(hǎo)2023年全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興重點工作的意見》（中發(fā)〔2023〕1号）有關部署，按照《商務部等17部門關于加強縣域商業體系建設 促進(jìn)農村消費的意見》（商流通發(fā)〔2021〕99号，以下簡稱《意見》）、《财政部辦公廳 商務部辦公廳 國(guó)家鄉村振興局綜合司關于支持實施縣域商業建設行動的通知》（财辦建〔2022〕18号，以下簡稱《通知》）、《商務部等15部門辦公廳（室）關于印發(fā)〈縣域商業建設指南〉的通知》（商辦流通函〔2021〕322号，以下簡稱《指南》），進(jìn)一步深化政策措施，提升縣域商業體系建設工作成(chéng)效，制定本行動計劃。

一        總體思路

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，立足新發(fā)展階段，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，學(xué)習運用“千萬工程”經(jīng)驗做法，堅持市場化原則、更好(hǎo)發(fā)揮政府引導作用，按照“一年梳理經(jīng)驗、兩(liǎng)年複制推廣、三年總結提升”思路，以供應鏈、物流配送、商品和服務下沉以及農産品上行爲主線，以數字化、連鎖化、标準化爲方向(xiàng)，進(jìn)一步推動資源要素向(xiàng)農村市場傾斜，加快補齊農村商業設施短闆，健全縣鄉村物流配送體系，引導商貿流通企業轉型升級，推動縣域商業高質量發(fā)展。

二        工作目标

建立縣域統籌，以縣城爲中心、鄉鎮爲重點、村爲基礎的農村商業體系。到2025年，在全國(guó)打造500個左右的縣域商業“領跑縣”，建設改造一批縣級物流配送中心、鄉鎮商貿中心（大中型超市、集貿市場）和農村新型便民商店。90%的縣達到“基本型”及以上商業功能(néng)，具備條件的地區基本實現村村通快遞。工業品下鄉、農産品進(jìn)城雙向(xiàng)流通渠道(dào)進(jìn)一步暢通，農民增收和消費提質實現良性循環，更好(hǎo)滿足鄉村産業振興和農村居民生産生活需求。

三        重點任務

（一）完善縣域商業網絡設施和業态

01.增強縣城商業輻射能(néng)力

結合國(guó)土空間規劃編制實施，優化商業用地結構和功能(néng)布局。鼓勵縣城購物中心、大型商超向(xiàng)鄉鎮延伸服務，布局前置倉、物流倉儲等設施，完善家電、家具家裝等商品營銷、回收和維修網絡。構建商業服務完善的社區生活圈，加強對(duì)鄉村商業發(fā)展的帶動，促進(jìn)一體化發(fā)展。

02.提高鄉鎮商業集聚效應

升級改造鄉鎮商貿中心、大中型超市、集貿市場等，完善冷藏、加工、配送等設施，拓展餐飲、休閑、娛樂等消費新業态新場景，打造鄉鎮商業集聚區。以人口聚集的鄉鎮爲重點，推進(jìn)鄉鎮集貿市場标準化改造，完善設施設備，傳承地域特色和傳統習俗，提高市場綜合治理水平，更好(hǎo)地滿足農村居民日常購物、社交等需求。

03.提升村級商業便民服務水平

加強郵政、供銷、電商、快遞、益農信息社等資源協作，推動村級站點設施共建、服務共享，豐富日用消費品、農資、郵政、快遞等服務，實現“一點多能(néng)、一網多用”，提高農村商業網點便民服務水平和可持續運營能(néng)力。發(fā)揮大型連鎖企業資金和渠道(dào)優勢，推進(jìn)農村便民商店标準化改造，拓展多元化零售業務。

（二）發(fā)展農村物流共同配送

01.加強農村物流基礎設施建設

建設改造縣級物流配送中心和鄉鎮快遞物流站點，根據實際需要，配備自動分揀線、立體貨架、新能(néng)源配送車、智能(néng)取件終端等設施設備，提高物流配送效率，增強服務能(néng)力。

02.加強農村物流資源整合

鼓勵郵政、供銷、快遞、商貿流通等主體市場化合作，整合各類物流資源，在電商快遞基礎上，疊加日用消費品、農資下鄉和農産品進(jìn)城等雙向(xiàng)配送服務，實現風險共擔、利益共享，降低物流成(chéng)本。總結共同配送成(chéng)熟模式，將(jiāng)其作爲重點支持方向(xiàng)，加快在中西部偏遠地區推廣落地。

03.積極發(fā)展即時(shí)零售

鼓勵電商平台、大型商貿流通企業在具備條件的縣城，依托自建物流、第三方物流體系，對(duì)接本地零散的商超、便利店，精準匹配周邊消費訂單需求，爲居民提供高效便捷的到家服務。

（三）推動縣域流通企業轉型升級

01.支持中小企業數字化轉型

針對(duì)農村中小流通企業數字化轉型成(chéng)本高、周期長(cháng)等問題，依托已有平台資源，提升區域數字化服務水平，爲企業提供成(chéng)本低、實用性強的數字化轉型解決方案，推動數字應用從銷售前端向(xiàng)采購、庫存、配送等全過(guò)程延伸，加快線上線下融合。

02.加強企業供應鏈建設

以數字化、連鎖化改造和跨界融合爲手段，支持郵政、供銷、傳統商貿流通企業從傳統商品批發(fā)、零售向(xiàng)上下遊一體的供應鏈管理服務平台轉變，增強對(duì)縣域商業發(fā)展的引領帶動作用。鼓勵大型流通企業下沉供應鏈，推廣新型交易模式，爲農村便民商店、個體商戶提供集中采購、銷售分析、店面(miàn)設計、庫存管理等服務，增強農村實體店鋪的經(jīng)營水平和抗風險能(néng)力。

03.培育縣域龍頭流通企業

鼓勵有實力、有信譽的農村商貿流通企業綜合運用大數據、雲計算、人工智能(néng)等現代信息技術，促進(jìn)業務流程和組織結構優化重組，創新商業模式，提高經(jīng)營質量和效益。加大土地等政策扶持力度，落實好(hǎo)現行稅收優惠政策，培育一批輻射面(miàn)廣、帶動力強的縣域龍頭流通企業。

04.發(fā)揮農村商業帶頭人作用

充分發(fā)揮縣域大型經(jīng)銷商、代理商等渠道(dào)優勢，支持進(jìn)行市場化整合協作，加強物流分撥中心、前置倉等設施建設改造，爲區域内商貿流通企業、便民商店、農民合作社等提供統一采購、統一倉儲、統一配送等服務，建立适合縣域發(fā)展水平的消費品、農資流通網絡。

（四）豐富農村消費市場

01.加大優質商品投放力度

發(fā)揮電商平台大數據優勢，依法依規開(kāi)展消費數據分析應用，引導生産廠商爲農村市場生産投放更多适銷對(duì)路的商品。繼續支持新能(néng)源汽車、綠色智能(néng)家電、綠色建材和家具家裝下鄉，加快農村充換電設施建設，完善售後(hòu)回收服務網絡，促進(jìn)農村大宗商品消費更新換代。鼓勵組成(chéng)縣域零售商采購聯盟，集中向(xiàng)生産廠家、品牌供應商采購商品，解決中小企業進(jìn)貨渠道(dào)混亂、議價能(néng)力弱等問題，提高商品品質，降低采購成(chéng)本。

02.加快發(fā)展農村生活服務

結合鄉鎮商業設施改造，引導餐飲、親子、娛樂、維修等服務業态聚集，促進(jìn)家政服務向(xiàng)縣域下沉。鼓勵文化和旅遊資源豐富的農村地區，依托鄉村旅遊重點村鎮、鄉村旅遊集聚區和休閑露營地，打造鄉村旅遊、休閑農業、農家樂、自駕遊等精品線路，吸引市民下鄉消費。繼續實施鄉村休閑旅遊精品工程，推介一批中國(guó)美麗休閑鄉村，建設一批全國(guó)休閑農業重點縣。加強中國(guó)重要農業文化遺産保護傳承，推進(jìn)優秀農耕文化社會(huì)宣傳，指導遺産地在有效保護的基礎上，促進(jìn)品牌打造、農文旅融合發(fā)展。

（五）推動農村電商高質量發(fā)展

01.大力發(fā)展農村直播電商

深化電子商務進(jìn)農村綜合示範，利用縣級電子商務公共服務中心的場地和設備等資源，打造一批縣域電商直播基地、“村播學(xué)院”。整合各類資源，增強電商技能(néng)實訓、品牌培育、包裝設計、宣傳推廣、電商代運營等服務能(néng)力。鼓勵有條件的縣級電子商務公共服務中心拓展O2O體驗店、雲展會(huì)、網貨中心、跨境電商等衍生增值服務，推動縣域電商形成(chéng)抱團合力，實現可持續發(fā)展。

02.培育“土特産”電商品牌

深化“數商興農”，發(fā)展農特産品網絡品牌。鼓勵電商平台、直播團隊充分挖掘農村“土特産”資源，爲農業生産企業、農民合作社等提供産品設計、視頻拍攝、文案策劃、品牌推廣等服務。培育一批“小而美”的農村電商特色品牌，變“流量”爲“銷量”，拓寬農産品上行渠道(dào)。

03.鼓勵農村電商創業就(jiù)業

加強與全國(guó)及本地直播平台的合作，“以工代訓”“以賽代訓”，面(miàn)向(xiàng)返鄉大學(xué)生、農民工、退役軍人等開(kāi)展直播帶頭人技能(néng)培訓，提升直播帶貨技能(néng)，激發(fā)農村直播電商創業就(jiù)業熱潮。舉辦多種(zhǒng)形式的農村直播電商大賽，組織地方直播團隊等參加，促進(jìn)相互學(xué)習交流，提升農村直播電商營銷水平。

（六）提升優質農産品供給水平

01.提高農産品供給質量

發(fā)揮流通對(duì)生産的先導性作用，加強農商互聯，推動農業生産圍繞市場需求，優化品種(zhǒng)結構和産業布局，提升規模化、标準化和信息化水平。加快建設優勢特色産業集群，抓好(hǎo)特色農産品優勢區。創建和認定一批農業産業強鎮、國(guó)家現代農業産業園、國(guó)家農産品質量安全縣等，統籌推進(jìn)農業生産和農産品“三品一标”，培育優質農産品生産基地，全面(miàn)推行食用農産品承諾達标合格證，加強縣級農産品質量安全檢測機構能(néng)力建設，擴大綠色、有機、地理标志和名特優新農産品規模。

02.增強農産品商品化處理能(néng)力

支持商貿、電商、農産品流通等企業向(xiàng)生産環節延伸産業鏈，建設産地集配中心等流通基礎設施。配備農産品分級、加工、倉儲、包裝、冷鏈等商品化處理設施設備，增強農産品錯峰上市和商品化處理能(néng)力，把增值收益更多留在農村、留給農民。

03.加快打造農業品牌

實施農業品牌精品培育計劃，打造精品區域公用品牌，帶動培育核心授權企業和産品品牌。支持脫貧地區打造一批質量過(guò)硬、特色鮮明、帶動力強的區域公用品牌，增強脫貧地區産業内生發(fā)展動力。發(fā)揮電商平台、商超等線上線下營銷網絡優勢，加強特色優質農産品宣傳推廣，擴大區域公用品牌的知名度和美譽度。

（七）加強農産品流通體系建設

01.完善全國(guó)農産品流通骨幹網絡

依托農産品主産地、主銷地、集散地，在全國(guó)統籌确定一批農産品流通骨幹節點城市、農産品市場和重點企業。加強農産品批發(fā)市場和農貿市場等各類零售終端升級改造，進(jìn)一步提升農産品流通效率。加強農産品流通保供體系建設，提高宏觀調控和民生保障能(néng)力。

02.提高農産品冷鏈流通效率

加強跨區域農産品批發(fā)市場、幹支線冷鏈物流、農産品倉儲保鮮設施和産地冷鏈集配中心建設，提高農産品冷鏈流通效率，進(jìn)一步降低流通損耗。支持标準果蔬周轉箱（筐）等物流載具在冷鏈物流的全程應用，鼓勵積極應用新能(néng)源城市配送冷藏車，促進(jìn)農産品冷鏈各環節有序銜接和信息互聯互通。鼓勵第三方冷鏈物流企業發(fā)展，推廣冷鏈雲倉、共同配送、零擔物流等模式，提高冷鏈資源綜合利用率。

03.強化農産品産銷對(duì)接

引導流通企業與農業生産主體建立長(cháng)期穩定合作關系，完善利益聯結機制。繼續舉辦全國(guó)農産品産銷對(duì)接助力鄉村振興、“數商興農”進(jìn)地方等活動，邀請相關主體參加中國(guó)農産品交易會(huì)、茶博會(huì)、中國(guó)農民豐收節等展會(huì)節慶活動。深入實施“互聯網+”農産品出村進(jìn)城工程，完善适應農産品網絡銷售的運營服務體系。廣泛開(kāi)展專題促銷、集中采購等活動，建立健全農産品産銷對(duì)接長(cháng)效機制。

四        保障措施

（一）加強統籌協調

各地要把縣域商業三年行動作爲全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興的重要任務，建立省級統籌、市縣抓落實的工作推進(jìn)機制，抓好(hǎo)部署推進(jìn)。省級主管部門結合實際，對(duì)照縣域商業三年行動實施步驟（見附件），制定本省縣域商業三年行動計劃或實施方案，進(jìn)一步細化明确目标任務、重點舉措和監督考核機制，推動工作落地。充分發(fā)揮多部門工作協調機制作用，加強政策協同，共同研究解決重大問題。

（二）規範資金管理

嚴格對(duì)照《服務業發(fā)展資金管理辦法》（财建〔2023〕9号）及《通知》要求，建立健全省市縣三級日常監督機制，規範資金支出方向(xiàng)。各地應引入審計、監理咨詢等第三方機構，加強資金決策、撥付、使用等環節審核，确保手續完整、賬實相符。明确資産權屬和管護責任，依法依規整合、處置和盤活資産，形成(chéng)管護運營長(cháng)效機制。

（三）做好(hǎo)政策銜接

加強縣域商業建設行動與電子商務進(jìn)農村綜合示範、農産品供應鏈體系建設以及發(fā)展改革、農業農村、供銷等單位相關資金的銜接，發(fā)揮各自優勢，避免重複建設。用好(hǎo)縣級電子商務公共服務中心、物流配送中心等現有設施設備，引入郵政、供銷、快遞和有實力的商貿流通企業，拓展公益性和增值性服務，實現市場化可持續運營。鞏固電子商務進(jìn)農村綜合示範專項整改成(chéng)果，建立健全資金管理、項目建設、日常監督、考核評估機制，形成(chéng)閉環管理。

（四）強化大數據應用

加強部門間、部門與地方縣域商業數據資源共享，充分依托已有信息化設施，提高政府管理水平和治理效能(néng)。推廣縣域商業大數據應用，整合農村商業網點、消費、客流、物流等數據信息，根據地方和企業需求，拓展縣域商業動态監測、市場分析、産業培育、産銷對(duì)接等功能(néng)，爲縣域商業三年行動提供支撐。

五        組織實施

（一）加強調研摸底

全面(miàn)落實黨中央關于大興調查研究的部署，帶著(zhe)問題深入基層一線，對(duì)照縣域商業體系建設目标和群衆需求，找準差距和不足，厘清工作底數。參照《指南》“基本型、增強型、提升型”功能(néng)要求，因地制宜，明确納入縣域商業體系建設的縣（縣級市、區、旗，以下稱縣）範圍、發(fā)展現狀、建設目标、年度細化任務等。摸底和目标任務确認工作應于2023年8月底前完成(chéng)，作爲後(hòu)續績效評價、驗收等的重要依據，原則上不再調整。

（二）壓實主體責任

省級主管部門建立季調度、半年彙總、年度通報制度，加強工作調度，強化獎懲激勵，對(duì)于工作推進(jìn)不力以及審計、績效評價、日常檢查等發(fā)現重大問題的市縣，視情給予通報、收回資金等處理措施；對(duì)于做得好(hǎo)的地方，加大支持力度。商務部會(huì)同有關部門通過(guò)省級黨委和政府推進(jìn)鄉村振興戰略實績考核、績效評價、日常檢查等方式，加強指導跟蹤問效，形成(chéng)上下聯動抓落實的格局。

（三）組織評估驗收

省級主管部門制定縣域商業體系建設達标驗收辦法，組織對(duì)上年度完成(chéng)建設目标的縣進(jìn)行評估驗收，并出具書面(miàn)評估意見。對(duì)達到“提升型”标準的縣以及部分具備條件的“增強型”縣，每年11月底前通過(guò)地方推薦，納入全國(guó)縣域商業“領跑縣”。建立退出機制，通過(guò)抽查“回頭看”，對(duì)工作出現滑坡、達不到領跑标準或在相關領域出現重大安全生産事(shì)故的縣，按程序調整退出。

（四）做好(hǎo)宣傳推廣

尊重基層首創精神，從基層實踐中汲取智慧，充分調動地方、企業、群衆積極性，鼓勵探索創新，及時(shí)總結推廣好(hǎo)經(jīng)驗好(hǎo)做法。發(fā)揮主流媒體引導作用，宣傳縣域商業“領跑縣”典型案例，增強典型示範作用，提高縣域商業三年行動的社會(huì)認知度。省級主管部門按時(shí)更新縣域商業信息系統數據，按季度報送資金使用清單，每年11月底前報送年度任務完成(chéng)情況和工作總結。

縣域商業三年行動實施步驟

一、部署啓動階段（2023年7月-12月）

印發(fā)通知，啓動縣域商業三年行動，加強動員部署和政策解讀。經(jīng)地方推薦産生第一批全國(guó)縣域商業“領跑縣”，發(fā)布相關典型案例集。省級主管部門結合實際制定縣域商業三年行動計劃或實施方案，明确目标任務、重點舉措和驗收考核辦法，指導市縣抓好(hǎo)落實；開(kāi)展績效評價，對(duì)上年度完成(chéng)“基本型、增強型、提升型”建設目标的縣進(jìn)行驗收。

二、全面(miàn)推廣階段（2024年1月-12月）

經(jīng)地方推薦産生第二批全國(guó)縣域商業“領跑縣”，發(fā)布相關典型案例集。有關部門通過(guò)全國(guó)會(huì)、專家下鄉、線上培訓等方式，加強宣傳推廣和經(jīng)驗交流。省級主管部門跟進(jìn)，培育一批地方典型，加強經(jīng)驗複制推廣，形成(chéng)适合自身特點的縣域商業、農村直播電商發(fā)展路徑；開(kāi)展績效評價，組織對(duì)上年度完成(chéng)建設目标的縣進(jìn)行驗收。

 三、總結評估階段（2025年1月-10月）

經(jīng)地方推薦産生第三批全國(guó)縣域商業“領跑縣”，發(fā)布相關典型案例集。有關部門組織抽查檢查，對(duì)照目标任務查漏補缺，全面(miàn)總結評估縣域商業三年行動工作成(chéng)果。省級主管部門對(duì)照《意見》《通知》和縣域商業三年行動要求，對(duì)各市縣開(kāi)展評估驗收。加強前期發(fā)現問題整改工作“回頭看”，及時(shí)發(fā)現和化解資金風險，建立項目和資産常态化運營管護機制，鞏固提升政策成(chéng)效，持續促進(jìn)農民增收和農村消費。

來       源：商務部官網

責任編輯：任骁俐