中共中央 國(guó)務院印發(fā)《黨和國(guó)家機構改革方案》
2023年03月18日
新華社北京3月16日電 近日，中共中央、國(guó)務院印發(fā)了《黨和國(guó)家機構改革方案》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。 《黨和國(guó)家機構改革方案》全文如下。
黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央把深化黨和國(guó)家機構改革作爲推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的一項重要任務，按照堅持黨的全面(miàn)領導、堅持以人民爲中心、堅持優化協同高效、堅持全面(miàn)依法治國(guó)的原則，深化黨和國(guó)家機構改革，黨和國(guó)家機構職能(néng)實現系統性、整體性重構，爲黨和國(guó)家事(shì)業取得曆史性成(chéng)就(jiù)、發(fā)生曆史性變革提供了有力保障，也爲繼續深化黨和國(guó)家機構改革積累了寶貴經(jīng)驗。 面(miàn)對(duì)新時(shí)代新征程提出的新任務，黨和國(guó)家機構設置和職能(néng)配置同全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家、全面(miàn)推進(jìn)中華民族偉大複興的要求還(hái)不完全适應，同實現國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的要求還(hái)不完全适應，同構建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制的要求還(hái)不完全适應，需要在鞏固黨和國(guó)家機構改革成(chéng)果的基礎上繼續深化改革，對(duì)體制機制和機構職責進(jìn)行調整和完善。 深化黨和國(guó)家機構改革，目标是構建系統完備、科學(xué)規範、運行高效的黨和國(guó)家機構職能(néng)體系。黨的二十大對(duì)深化機構改革作出重要部署，對(duì)于全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家、全面(miàn)推進(jìn)中華民族偉大複興意義重大而深遠。必須以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，以加強黨中央集中統一領導爲統領，以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化爲導向(xiàng)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，适應統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局的要求，适應構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的需要，堅持問題導向(xiàng)，統籌黨中央機構、全國(guó)人大機構、國(guó)務院機構、全國(guó)政協機構，統籌中央和地方，深化重點領域機構改革，推動黨對(duì)社會(huì)主義現代化建設的領導在機構設置上更加科學(xué)、在職能(néng)配置上更加優化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。 （一）組建中央金融委員會(huì)。加強黨中央對(duì)金融工作的集中統一領導，負責金融穩定和發(fā)展的頂層設計、統籌協調、整體推進(jìn)、督促落實，研究審議金融領域重大政策、重大問題等，作爲黨中央決策議事(shì)協調機構。 設立中央金融委員會(huì)辦公室，作爲中央金融委員會(huì)的辦事(shì)機構，列入黨中央機構序列。 不再保留國(guó)務院金融穩定發(fā)展委員會(huì)及其辦事(shì)機構。將(jiāng)國(guó)務院金融穩定發(fā)展委員會(huì)辦公室職責劃入中央金融委員會(huì)辦公室。 （二）組建中央金融工作委員會(huì)。統一領導金融系統黨的工作，指導金融系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等，作爲黨中央派出機關，同中央金融委員會(huì)辦公室合署辦公。 將(jiāng)中央和國(guó)家機關工作委員會(huì)的金融系統黨的建設職責劃入中央金融工作委員會(huì)。 （三）組建中央科技委員會(huì)。加強黨中央對(duì)科技工作的集中統一領導，統籌推進(jìn)國(guó)家創新體系建設和科技體制改革，研究審議國(guó)家科技發(fā)展重大戰略、重大規劃、重大政策，統籌解決科技領域戰略性、方向(xiàng)性、全局性重大問題，研究确定國(guó)家戰略科技任務和重大科研項目，統籌布局國(guó)家實驗室等戰略科技力量，統籌協調軍民科技融合發(fā)展等，作爲黨中央決策議事(shì)協調機構。 中央科技委員會(huì)辦事(shì)機構職責由重組後(hòu)的科學(xué)技術部整體承擔。 保留國(guó)家科技咨詢委員會(huì)，服務黨中央重大科技決策，對(duì)中央科技委員會(huì)負責并報告工作。 國(guó)家科技倫理委員會(huì)作爲中央科技委員會(huì)領導下的學(xué)術性、專業性專家委員會(huì)，不再作爲國(guó)務院議事(shì)協調機構。 不再保留中央國(guó)家實驗室建設領導小組、國(guó)家科技領導小組、國(guó)家科技體制改革和創新體系建設領導小組、國(guó)家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃工作領導小組及其辦公室。 省級黨委科技領域議事(shì)協調機構結合實際組建。 （四）組建中央社會(huì)工作部。負責統籌指導人民信訪工作，指導人民建議征集工作，統籌推進(jìn)黨建引領基層治理和基層政權建設，統一領導全國(guó)性行業協會(huì)商會(huì)黨的工作，協調推動行業協會(huì)商會(huì)深化改革和轉型發(fā)展，指導混合所有制企業、非公有制企業和新經(jīng)濟組織、新社會(huì)組織、新就(jiù)業群體黨建工作，指導社會(huì)工作人才隊伍建設等，作爲黨中央職能(néng)部門。 中央社會(huì)工作部統一領導國(guó)家信訪局。國(guó)家信訪局由國(guó)務院辦公廳管理的國(guó)家局調整爲國(guó)務院直屬機構。 中央社會(huì)工作部劃入民政部的指導城鄉社區治理體系和治理能(néng)力建設、拟訂社會(huì)工作政策等職責，統籌推進(jìn)黨建引領基層治理和基層政權建設。劃入中央和國(guó)家機關工作委員會(huì)、國(guó)務院國(guó)有資産監督管理委員會(huì)黨委歸口承擔的全國(guó)性行業協會(huì)商會(huì)黨的建設職責，劃入中央精神文明建設指導委員會(huì)辦公室的全國(guó)志願服務工作的統籌規劃、協調指導、督促檢查等職責。 省、市、縣級黨委組建社會(huì)工作部門，相應劃入同級黨委組織部門的“兩(liǎng)新”工委職責。 （五）組建中央港澳工作辦公室。承擔在貫徹“一國(guó)兩(liǎng)制”方針、落實中央全面(miàn)管治權、依法治港治澳、維護國(guó)家安全、保障民生福祉、支持港澳融入國(guó)家發(fā)展大局等方面(miàn)的調查研究、統籌協調、督促落實職責，在國(guó)務院港澳事(shì)務辦公室基礎上組建，作爲黨中央辦事(shì)機構，保留國(guó)務院港澳事(shì)務辦公室牌子。 不再保留單設的國(guó)務院港澳事(shì)務辦公室。 （六）組建全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)。負責全國(guó)人大代表名額分配、資格審查、聯絡服務有關工作，指導協調代表集中視察、專題調研、聯系群衆有關工作，統籌管理全國(guó)人大代表議案建議工作，負責全國(guó)人大代表履職監督管理，統籌全國(guó)人大代表學(xué)習培訓工作，指導省級人大常委會(huì)代表工作等，承擔全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)的具體工作，作爲全國(guó)人大常委會(huì)的工作委員會(huì)。 （七）重新組建科學(xué)技術部。加強科學(xué)技術部推動健全新型舉國(guó)體制、優化科技創新全鏈條管理、促進(jìn)科技成(chéng)果轉化、促進(jìn)科技和經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展相結合等職能(néng)，強化戰略規劃、體制改革、資源統籌、綜合協調、政策法規、督促檢查等宏觀管理職責，保留國(guó)家基礎研究和應用基礎研究、國(guó)家實驗室建設、國(guó)家科技重大專項、國(guó)家技術轉移體系建設、科技成(chéng)果轉移轉化和産學(xué)研結合、區域科技創新體系建設、科技監督評價體系建設、科研誠信建設、國(guó)際科技合作、科技人才隊伍建設、國(guó)家科技評獎等相關職責，仍作爲國(guó)務院組成(chéng)部門。 將(jiāng)科學(xué)技術部的組織拟訂科技促進(jìn)農業農村發(fā)展規劃和政策、指導農村科技進(jìn)步職責劃入農業農村部。將(jiāng)科學(xué)技術部的組織拟訂科技促進(jìn)社會(huì)發(fā)展規劃和政策職責分别劃入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生态環境部、國(guó)家衛生健康委員會(huì)等部門。將(jiāng)科學(xué)技術部的組織拟訂高新技術發(fā)展及産業化規劃和政策，指導國(guó)家自主創新示範區、國(guó)家高新技術産業開(kāi)發(fā)區等科技園區建設，指導科技服務業、技術市場、科技中介組織發(fā)展等職責劃入工業和信息化部。將(jiāng)科學(xué)技術部的負責引進(jìn)國(guó)外智力工作職責劃入人力資源和社會(huì)保障部，在人力資源和社會(huì)保障部加挂國(guó)家外國(guó)專家局牌子。 深化财政科技經(jīng)費分配使用機制改革，完善中央财政科技計劃執行和專業機構管理體制，調整科學(xué)技術部的中央财政科技計劃（專項、基金等）協調管理、科研項目資金協調評估等職責，將(jiāng)科學(xué)技術部所屬中國(guó)農村技術開(kāi)發(fā)中心劃入農業農村部，中國(guó)生物技術發(fā)展中心劃入國(guó)家衛生健康委員會(huì)，中國(guó)21世紀議程管理中心、科學(xué)技術部高技術研究發(fā)展中心劃入國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)。 國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)仍由科學(xué)技術部管理。 科學(xué)技術部不再保留國(guó)家外國(guó)專家局牌子。 （八）組建國(guó)家金融監督管理總局。統一負責除證券業之外的金融業監管，強化機構監管、行爲監管、功能(néng)監管、穿透式監管、持續監管，統籌負責金融消費者權益保護，加強風險管理和防範處置，依法查處違法違規行爲，作爲國(guó)務院直屬機構。 國(guó)家金融監督管理總局在中國(guó)銀行保險監督管理委員會(huì)基礎上組建，將(jiāng)中國(guó)人民銀行對(duì)金融控股公司等金融集團的日常監管職責、有關金融消費者保護職責，中國(guó)證券監督管理委員會(huì)的投資者保護職責劃入國(guó)家金融監督管理總局。 不再保留中國(guó)銀行保險監督管理委員會(huì)。 （九）深化地方金融監管體制改革。建立以中央金融管理部門地方派出機構爲主的地方金融監管體制，統籌優化中央金融管理部門地方派出機構設置和力量配備。地方政府設立的金融監管機構專司監管職責，不再加挂金融工作局、金融辦公室等牌子。 （十）中國(guó)證券監督管理委員會(huì)調整爲國(guó)務院直屬機構。中國(guó)證券監督管理委員會(huì)由國(guó)務院直屬事(shì)業單位調整爲國(guó)務院直屬機構，強化資本市場監管職責，劃入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的企業債券發(fā)行審核職責，由中國(guó)證券監督管理委員會(huì)統一負責公司（企業）債券發(fā)行審核工作。 （十一）統籌推進(jìn)中國(guó)人民銀行分支機構改革。撤銷中國(guó)人民銀行大區分行及分行營業管理部、總行直屬營業管理部和省會(huì)城市中心支行，在31個省（自治區、直轄市）設立省級分行，在深圳、大連、甯波、青島、廈門設立計劃單列市分行。中國(guó)人民銀行北京分行保留中國(guó)人民銀行營業管理部牌子，中國(guó)人民銀行上海分行與中國(guó)人民銀行上海總部合署辦公。 不再保留中國(guó)人民銀行縣（市）支行，相關職能(néng)上收至中國(guó)人民銀行地（市）中心支行。對(duì)邊境或外貿結售彙業務量大的地區，可根據工作需要，采取中國(guó)人民銀行地（市）中心支行派出機構方式履行相關管理服務職能(néng)。 （十二）完善國(guó)有金融資本管理體制。按照國(guó)有金融資本出資人相關管理規定，將(jiāng)中央金融管理部門管理的市場經(jīng)營類機構剝離，相關國(guó)有金融資産劃入國(guó)有金融資本受托管理機構，由其根據國(guó)務院授權統一履行出資人職責。 （十三）加強金融管理部門工作人員統一規範管理。中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監督管理總局、中國(guó)證券監督管理委員會(huì)、國(guó)家外彙管理局及其分支機構、派出機構均使用行政編制，工作人員納入國(guó)家公務員統一規範管理，執行國(guó)家公務員工資待遇标準。 （十四）組建國(guó)家數據局。負責協調推進(jìn)數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統籌推進(jìn)數字中國(guó)、數字經(jīng)濟、數字社會(huì)規劃和建設等，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。 將(jiāng)中央網絡安全和信息化委員會(huì)辦公室承擔的研究拟訂數字中國(guó)建設方案、協調推動公共服務和社會(huì)治理信息化、協調促進(jìn)智慧城市建設、協調國(guó)家重要信息資源開(kāi)發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業跨部門互聯互通等職責，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)承擔的統籌推進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展、組織實施國(guó)家大數據戰略、推進(jìn)數據要素基礎制度建設、推進(jìn)數字基礎設施布局建設等職責劃入國(guó)家數據局。 （十五）優化農業農村部職責。爲統籌抓好(hǎo)以鄉村振興爲重心的“三農”各項工作，加快建設農業強國(guó)，將(jiāng)國(guó)家鄉村振興局的牽頭開(kāi)展防止返貧監測和幫扶，組織拟訂鄉村振興重點幫扶縣和重點地區幫扶政策，組織開(kāi)展東西部協作、對(duì)口支援、社會(huì)幫扶，研究提出中央财政銜接推進(jìn)鄉村振興相關資金分配建議方案并指導、監督資金使用，推動鄉村幫扶産業發(fā)展，推動農村社會(huì)事(shì)業和公共服務發(fā)展等職責劃入農業農村部，在農業農村部加挂國(guó)家鄉村振興局牌子。全國(guó)脫貧攻堅目标任務完成(chéng)後(hòu)的過(guò)渡期内，有關幫扶政策、财政支持、項目安排保持總體穩定，資金項目相對(duì)獨立運行管理。 省、市、縣級鄉村振興機構職責劃入同級農業農村部門。 （十六）完善老齡工作體制。實施積極應對(duì)人口老齡化國(guó)家戰略，推動實現全體老年人享有基本養老服務，將(jiāng)國(guó)家衛生健康委員會(huì)的組織拟訂并協調落實應對(duì)人口老齡化政策措施、承擔全國(guó)老齡工作委員會(huì)的具體工作等職責劃入民政部。全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室改設在民政部，強化其綜合協調、督促指導、組織推進(jìn)老齡事(shì)業發(fā)展職責。 （十七）完善知識産權管理體制。加快推進(jìn)知識産權強國(guó)建設，全面(miàn)提升知識産權創造、運用、保護、管理和服務水平，將(jiāng)國(guó)家知識産權局由國(guó)家市場監督管理總局管理的國(guó)家局調整爲國(guó)務院直屬機構。商标、專利等領域執法職責繼續由市場監管綜合執法隊伍承擔，相關執法工作接受國(guó)家知識産權局專業指導。 （十八）優化全國(guó)政協界别設置。全國(guó)政協界别增設“環境資源界”。將(jiāng)“中國(guó)共産主義青年團”和“中華全國(guó)青年聯合會(huì)”界别整合，設立“中國(guó)共産主義青年團和中華全國(guó)青年聯合會(huì)”界别。優化“特别邀請人士”界别委員構成(chéng)。 （十九）精減中央和國(guó)家機關人員編制。中央和國(guó)家機關各部門人員編制統一按照5%的比例進(jìn)行精減，收回的編制主要用于加強重點領域和重要工作。中央垂管派出機構、駐外機構不納入統一精減範圍，根據行業和系統實際，盤活用好(hǎo)存量編制資源。 地方黨政機關人員編制精減工作，由各省（自治區、直轄市）黨委結合實際研究确定。縣、鄉兩(liǎng)級不作精減要求。 各地區各部門要站在黨和國(guó)家事(shì)業發(fā)展全局高度，充分認識黨和國(guó)家機構改革的重要性和緊迫性，深刻領悟“兩(liǎng)個确立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩(liǎng)個維護”，自覺把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，堅決維護黨中央決策部署的權威性和嚴肅性，堅定改革信心和決心，加強組織領導，落實工作責任，不折不扣把機構改革任務落到實處。 在中央政治局常委會(huì)領導下，中央全面(miàn)深化改革委員會(huì)統籌黨和國(guó)家機構改革組織實施工作。地方機構改革由省級黨委統一領導，改革方案報黨中央備案。中央層面(miàn)的改革任務力争在2023年年底前完成(chéng)，地方層面(miàn)的改革任務力争在2024年年底前完成(chéng)。推進(jìn)機構改革情況和遇到的重大問題及時(shí)向(xiàng)黨中央請示報告。
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