中共中央 國(guó)務院
關于做好(hǎo)2022年全面(miàn)推進(jìn)
鄉村振興重點工作的意見
（2022年1月4日）
當前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經(jīng)濟複蘇脆弱，氣候變化挑戰突出，我國(guó)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展各項任務極爲繁重艱巨。黨中央認爲，從容應對(duì)百年變局和世紀疫情，推動經(jīng)濟社會(huì)平穩健康發(fā)展，必須著(zhe)眼國(guó)家重大戰略需要，穩住農業基本盤、做好(hǎo)“三農”工作，接續全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興，确保農業穩産增産、農民穩步增收、農村穩定安甯。
做好(hǎo)2022年“三農”工作，要以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會(huì)精神，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì)議精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，堅持和加強黨對(duì)“三農”工作的全面(miàn)領導，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規模性返貧兩(liǎng)條底線，突出年度性任務、針對(duì)性舉措、實效性導向(xiàng)，充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用，紮實有序做好(hǎo)鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，推動鄉村振興取得新進(jìn)展、農業農村現代化邁出新步伐。
一、全力抓好(hǎo)糧食生産和重要農産品供給
（一）穩定全年糧食播種(zhǒng)面(miàn)積和産量。堅持中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都(dōu)要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧，全面(miàn)落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，确保糧食播種(zhǒng)面(miàn)積穩定、産量保持在1.3萬億斤以上。主産區、主銷區、産銷平衡區都(dōu)要保面(miàn)積、保産量，不斷提高主産區糧食綜合生産能(néng)力，切實穩定和提高主銷區糧食自給率，确保産銷平衡區糧食基本自給。推進(jìn)國(guó)家糧食安全産業帶建設。大力開(kāi)展綠色高質高效行動，深入實施優質糧食工程，提升糧食單産和品質。推進(jìn)黃河流域農業深度節水控水，通過(guò)提升用水效率、發(fā)展旱作農業，穩定糧食播種(zhǒng)面(miàn)積。積極應對(duì)小麥晚播等不利影響，加強冬春田間管理，促進(jìn)弱苗轉壯。
（二）大力實施大豆和油料産能(néng)提升工程。加大耕地輪作補貼和産油大縣獎勵力度，集中支持适宜區域、重點品種(zhǒng)、經(jīng)營服務主體，在黃淮海、西北、西南地區推廣玉米大豆帶狀複合種(zhǒng)植，在東北地區開(kāi)展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區、寒地井灌稻區推進(jìn)水改旱、稻改豆試點，在長(cháng)江流域開(kāi)發(fā)冬閑田擴種(zhǒng)油菜。開(kāi)展鹽堿地種(zhǒng)植大豆示範。支持擴大油茶種(zhǒng)植面(miàn)積，改造提升低産林。
（三）保障“菜籃子”産品供給。加大力度落實“菜籃子”市長(cháng)負責制。穩定生豬生産長(cháng)效性支持政策，穩定基礎産能(néng)，防止生産大起(qǐ)大落。加快擴大牛羊肉和奶業生産，推進(jìn)草原畜牧業轉型升級試點示範。穩定水産養殖面(miàn)積，提升漁業發(fā)展質量。穩定大中城市常年菜地保有量，大力推進(jìn)北方設施蔬菜、南菜北運基地建設，提高蔬菜應急保供能(néng)力。完善棉花目标價格政策。探索開(kāi)展糖料蔗完全成(chéng)本保險和種(zhǒng)植收入保險。開(kāi)展天然橡膠老舊膠園更新改造試點。
（四）合理保障農民種(zhǒng)糧收益。按照讓農民種(zhǒng)糧有利可圖、讓主産區抓糧有積極性的目标要求，健全農民種(zhǒng)糧收益保障機制。2022年适當提高稻谷、小麥最低收購價，穩定玉米、大豆生産者補貼和稻谷補貼政策，實現三大糧食作物完全成(chéng)本保險和種(zhǒng)植收入保險主産省産糧大縣全覆蓋。加大産糧大縣獎勵力度，創新糧食産銷區合作機制。支持家庭農場、農民合作社、農業産業化龍頭企業多種(zhǒng)糧、種(zhǒng)好(hǎo)糧。聚焦關鍵薄弱環節和小農戶，加快發(fā)展農業社會(huì)化服務，支持農業服務公司、農民合作社、農村集體經(jīng)濟組織、基層供銷合作社等各類主體大力發(fā)展單環節、多環節、全程生産托管服務，開(kāi)展訂單農業、加工物流、産品營銷等，提高種(zhǒng)糧綜合效益。
（五）統籌做好(hǎo)重要農産品調控。健全農産品全産業鏈監測預警體系，推動建立統一的農産品供需信息發(fā)布制度，分類分品種(zhǒng)加強調控和應急保障。深化糧食購銷領域監管體制機制改革，開(kāi)展專項整治，依法從嚴懲治系統性腐敗。加強智能(néng)糧庫建設，促進(jìn)人防技防相結合，強化糧食庫存動态監管。嚴格控制以玉米爲原料的燃料乙醇加工。做好(hǎo)化肥等農資生産儲備調運，促進(jìn)保供穩價。堅持節約優先，落實糧食節約行動方案，深入推進(jìn)産運儲加消全鏈條節糧減損，強化糧食安全教育，反對(duì)食物浪費。
二、強化現代農業基礎支撐
（六）落實“長(cháng)牙齒”的耕地保護硬措施。實行耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線。按照耕地和永久基本農田、生态保護紅線、城鎮開(kāi)發(fā)邊界的順序，統籌劃定落實三條控制線，把耕地保有量和永久基本農田保護目标任務足額帶位置逐級分解下達，由中央和地方簽訂耕地保護目标責任書，作爲剛性指标實行嚴格考核、一票否決、終身追責。分類明确耕地用途，嚴格落實耕地利用優先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農産品及飼草飼料生産，永久基本農田重點用于糧食生産，高标準農田原則上全部用于糧食生産。引導新發(fā)展林果業上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧争地。落實和完善耕地占補平衡政策，建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監管機制，确保補充可長(cháng)期穩定利用的耕地，實現補充耕地産能(néng)與所占耕地相當。改進(jìn)跨省域補充耕地國(guó)家統籌管理辦法。加大耕地執法監督力度，嚴厲查處違法違規占用耕地從事(shì)非農建設。強化耕地用途管制，嚴格管控耕地轉爲其他農用地。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。穩妥有序開(kāi)展農村亂占耕地建房專項整治試點。鞏固“大棚房”問題專項清理整治成(chéng)果。落實工商資本流轉農村土地審查審核和風險防範制度。
（七）全面(miàn)完成(chéng)高标準農田建設階段性任務。多渠道(dào)增加投入，2022年建設高标準農田1億畝，累計建成(chéng)高效節水灌溉面(miàn)積4億畝。統籌規劃、同步實施高效節水灌溉與高标準農田建設。各地要加大中低産田改造力度，提升耕地地力等級。研究制定增加農田灌溉面(miàn)積的規劃。實施重點水源和重大引調水等水資源配置工程。加大大中型灌區續建配套與改造力度，在水土資源條件适宜地區規劃新建一批現代化灌區，優先將(jiāng)大中型灌區建成(chéng)高标準農田。深入推進(jìn)國(guó)家黑土地保護工程。實施黑土地保護性耕作8000萬畝。積極挖掘潛力增加耕地，支持將(jiāng)符合條件的鹽堿地等後(hòu)備資源适度有序開(kāi)發(fā)爲耕地。研究制定鹽堿地綜合利用規劃和實施方案。分類改造鹽堿地，推動由主要治理鹽堿地适應作物向(xiàng)更多選育耐鹽堿植物适應鹽堿地轉變。支持鹽堿地、幹旱半幹旱地區國(guó)家農業高新技術産業示範區建設。啓動全國(guó)第三次土壤普查。
（八）大力推進(jìn)種(zhǒng)源等農業關鍵核心技術攻關。全面(miàn)實施種(zhǒng)業振興行動方案。加快推進(jìn)農業種(zhǒng)質資源普查收集，強化精準鑒定評價。推進(jìn)種(zhǒng)業領域國(guó)家重大創新平台建設。啓動農業生物育種(zhǒng)重大項目。加快實施農業關鍵核心技術攻關工程，實行“揭榜挂帥”、“部省聯動”等制度，開(kāi)展長(cháng)周期研發(fā)項目試點。強化現代農業産業技術體系建設。開(kāi)展重大品種(zhǒng)研發(fā)與推廣後(hòu)補助試點。貫徹落實種(zhǒng)子法，實行實質性派生品種(zhǒng)制度，強化種(zhǒng)業知識産權保護，依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行爲。
（九）提升農機裝備研發(fā)應用水平。全面(miàn)梳理短闆弱項，加強農機裝備工程化協同攻關，加快大馬力機械、丘陵山區和設施園藝小型機械、高端智能(néng)機械研發(fā)制造并納入國(guó)家重點研發(fā)計劃予以長(cháng)期穩定支持。實施農機購置與應用補貼政策，優化補貼兌付方式。完善農機性能(néng)評價機制，推進(jìn)補貼機具有進(jìn)有出、優機優補，重點支持糧食烘幹、履帶式作業、玉米大豆帶狀複合種(zhǒng)植、油菜籽收獲等農機，推廣大型複合智能(néng)農機。推動新生産農機排放标準升級。開(kāi)展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點。
（十）加快發(fā)展設施農業。因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設施。集中建設育苗工廠化設施。鼓勵發(fā)展工廠化集約養殖、立體生态養殖等新型養殖設施。推動水肥一體化、飼喂自動化、環境控制智能(néng)化等設施裝備技術研發(fā)應用。在保護生态環境基礎上，探索利用可開(kāi)發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設施農業。
（十一）有效防範應對(duì)農業重大災害。加大農業防災減災救災能(néng)力建設和投入力度。修複水毀災損農業、水利基礎設施，加強溝渠疏浚以及水庫、泵站建設和管護。加強防汛抗旱應急物資儲備。強化農業農村、水利、氣象災害監測預警體系建設，增強極端天氣應對(duì)能(néng)力。加強基層動植物疫病防控體系建設，落實屬地責任，配齊配強專業人員，實行定責定崗定人，确保非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動植物重大疫病防控責有人負、活有人幹、事(shì)有人管。做好(hǎo)人獸共患病源頭防控。加強外來入侵物種(zhǒng)防控管理，做好(hǎo)普查監測、入境檢疫、國(guó)内防控，對(duì)已傳入并造成(chéng)嚴重危害的，要“一種(zhǒng)一策”精準治理、有效滅除。加強中長(cháng)期氣候變化對(duì)農業影響研究。
三、堅決守住不發(fā)生規模性返貧底線
（十二）完善監測幫扶機制。精準确定監測對(duì)象，將(jiāng)有返貧緻貧風險和突發(fā)嚴重困難的農戶納入監測範圍，簡化工作流程，縮短認定時(shí)間。針對(duì)發(fā)現的因災因病因疫等苗頭性問題，及時(shí)落實社會(huì)救助、醫療保障等幫扶措施。強化監測幫扶責任落實，确保工作不留空檔、政策不留空白。繼續開(kāi)展鞏固脫貧成(chéng)果後(hòu)評估工作。
（十三）促進(jìn)脫貧人口持續增收。推動脫貧地區更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果，讓脫貧群衆生活更上一層樓。鞏固提升脫貧地區特色産業，完善聯農帶農機制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。逐步提高中央财政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金用于産業發(fā)展的比重，重點支持幫扶産業補上技術、設施、營銷等短闆，強化龍頭帶動作用，促進(jìn)産業提檔升級。鞏固光伏扶貧工程成(chéng)效，在有條件的脫貧地區發(fā)展光伏産業。壓實就(jiù)業幫扶責任，确保脫貧勞動力就(jiù)業規模穩定。深化東西部勞務協作，做好(hǎo)省内轉移就(jiù)業工作。延續支持幫扶車間發(fā)展優惠政策。發(fā)揮以工代赈作用，具備條件的可提高勞務報酬發(fā)放比例。統籌用好(hǎo)鄉村公益崗位，實行動态管理。逐步調整優化生态護林員政策。
（十四）加大對(duì)鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區支持力度。在鄉村振興重點幫扶縣實施一批補短闆促發(fā)展項目。編制國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果同鄉村振興有效銜接實施方案。做好(hǎo)國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣科技特派團選派，實行産業技術顧問制度，有計劃開(kāi)展教育、醫療幹部人才組團式幫扶。建立健全國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣發(fā)展監測評價機制。加大對(duì)國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣信貸資金投入和保險保障力度。完善易地搬遷集中安置區配套設施和公共服務，持續加大安置區産業培育力度，開(kāi)展搬遷群衆就(jiù)業幫扶專項行動。落實搬遷群衆戶籍管理、合法權益保障、社會(huì)融入等工作舉措，提升安置社區治理水平。
（十五）推動脫貧地區幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政策總體穩定，細化落實過(guò)渡期各項幫扶政策，開(kāi)展政策效果評估。拓展東西部協作工作領域，深化區縣、村企、學(xué)校、醫院等結對(duì)幫扶。在東西部協作和對(duì)口支援框架下，繼續開(kāi)展城鄉建設用地增減挂鈎節餘指标跨省域調劑。持續做好(hǎo)中央單位定點幫扶工作。紮實做好(hǎo)脫貧人口小額信貸工作。創建消費幫扶示範城市和産地示範區，發(fā)揮脫貧地區農副産品網絡銷售平台作用。
四、聚焦産業促進(jìn)鄉村發(fā)展
（十六）持續推進(jìn)農村一二三産業融合發(fā)展。鼓勵各地拓展農業多種(zhǒng)功能(néng)、挖掘鄉村多元價值，重點發(fā)展農産品加工、鄉村休閑旅遊、農村電商等産業。支持農業大縣聚焦農産品加工業，引導企業到産地發(fā)展糧油加工、食品制造。推進(jìn)現代農業産業園和農業産業強鎮建設，培育優勢特色産業集群，繼續支持創建一批國(guó)家農村産業融合發(fā)展示範園。實施鄉村休閑旅遊提升計劃。支持農民直接經(jīng)營或參與經(jīng)營的鄉村民宿、農家樂特色村（點）發(fā)展。將(jiāng)符合要求的鄉村休閑旅遊項目納入科普基地和中小學(xué)學(xué)農勞動實踐基地範圍。實施“數商興農”工程，推進(jìn)電子商務進(jìn)鄉村。促進(jìn)農副産品直播帶貨規範健康發(fā)展。開(kāi)展農業品種(zhǒng)培優、品質提升、品牌打造和标準化生産提升行動，推進(jìn)食用農産品承諾達标合格證制度，完善全産業鏈質量安全追溯體系。加快落實保障和規範農村一二三産業融合發(fā)展用地政策。
（十七）大力發(fā)展縣域富民産業。支持大中城市疏解産業向(xiàng)縣域延伸，引導産業有序梯度轉移。大力發(fā)展縣域範圍内比較優勢明顯、帶動農業農村能(néng)力強、就(jiù)業容量大的産業，推動形成(chéng)“一縣一業”發(fā)展格局。加強縣域基層創新，強化産業鏈與創新鏈融合。加快完善縣城産業服務功能(néng)，促進(jìn)産業向(xiàng)園區集中、龍頭企業做強做大。引導具備條件的中心鎮發(fā)展專業化中小微企業集聚區，推動重點村發(fā)展鄉村作坊、家庭工場。
（十八）加強縣域商業體系建設。實施縣域商業建設行動，促進(jìn)農村消費擴容提質升級。加快農村物流快遞網點布局，實施“快遞進(jìn)村”工程，鼓勵發(fā)展“多站合一”的鄉鎮客貨郵綜合服務站、“一點多能(néng)”的村級寄遞物流綜合服務點，推進(jìn)縣鄉村物流共同配送，促進(jìn)農村客貨郵融合發(fā)展。支持大型流通企業以縣城和中心鎮爲重點下沉供應鏈。加快實施“互聯網+”農産品出村進(jìn)城工程，推動建立長(cháng)期穩定的産銷對(duì)接關系。推動冷鏈物流服務網絡向(xiàng)農村延伸，整縣推進(jìn)農産品産地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，促進(jìn)合作聯營、成(chéng)網配套。支持供銷合作社開(kāi)展縣域流通服務網絡建設提升行動，建設縣域集采集配中心。
（十九）促進(jìn)農民就(jiù)地就(jiù)近就(jiù)業創業。落實各類農民工穩崗就(jiù)業政策。發(fā)揮大中城市就(jiù)業帶動作用。實施縣域農民工市民化質量提升行動。鼓勵發(fā)展共享用工、多渠道(dào)靈活就(jiù)業，規範發(fā)展新就(jiù)業形态，培育發(fā)展家政服務、物流配送、養老托育等生活性服務業。推進(jìn)返鄉入鄉創業園建設，落實各項扶持政策。大力開(kāi)展适合農民工就(jiù)業的技能(néng)培訓和新職業新業态培訓。合理引導靈活就(jiù)業農民工按規定參加職工基本醫療保險和城鎮職工基本養老保險。
（二十）推進(jìn)農業農村綠色發(fā)展。加強農業面(miàn)源污染綜合治理，深入推進(jìn)農業投入品減量化，加強畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)農膜科學(xué)使用回收，支持稭稈綜合利用。建設國(guó)家農業綠色發(fā)展先行區。開(kāi)展農業綠色發(fā)展情況評價。開(kāi)展水系連通及水美鄉村建設。實施生态保護修複重大工程，複蘇河湖生态環境，加強天然林保護修複、草原休養生息。科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化。支持牧區發(fā)展和牧民增收，落實第三輪草原生态保護補助獎勵政策。研發(fā)應用減碳增彙型農業技術，探索建立碳彙産品價值實現機制。實施生物多樣性保護重大工程。鞏固長(cháng)江禁漁成(chéng)果，強化退捕漁民安置保障，加強常态化執法監管。強化水生生物養護，規範增殖放流。構建以國(guó)家公園爲主體的自然保護地體系。出台推進(jìn)鄉村生态振興的指導意見。
五、紮實穩妥推進(jìn)鄉村建設
（二十一）健全鄉村建設實施機制。落實鄉村振興爲農民而興、鄉村建設爲農民而建的要求，堅持自下而上、村民自治、農民參與，啓動鄉村建設行動實施方案，因地制宜、有力有序推進(jìn)。堅持數量服從質量、進(jìn)度服從實效，求好(hǎo)不求快，把握鄉村建設的時(shí)度效。立足村莊現有基礎開(kāi)展鄉村建設，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開(kāi)發(fā)、大建設，避免無效投入造成(chéng)浪費，防範村級債務風險。統籌城鎮和村莊布局，科學(xué)确定村莊分類，加快推進(jìn)有條件有需求的村莊編制村莊規劃，嚴格規範村莊撤并。開(kāi)展傳統村落集中連片保護利用示範，健全傳統村落監測評估、警示退出、撤并事(shì)前審查等機制。保護特色民族村寨。實施“拯救老屋行動”。推動村莊小型建設項目簡易審批，規範項目管理，提高資金績效。總結推廣村民自治組織、農村集體經(jīng)濟組織、農民群衆參與鄉村建設項目的有效做法。明晰鄉村建設項目産權，以縣域爲單位組織編制村莊公共基礎設施管護責任清單。
（二十二）接續實施農村人居環境整治提升五年行動。從農民實際需求出發(fā)推進(jìn)農村改廁，具備條件的地方可推廣水沖衛生廁所，統籌做好(hǎo)供水保障和污水處理；不具備條件的可建設衛生旱廁。鞏固戶廁問題摸排整改成(chéng)果。分區分類推進(jìn)農村生活污水治理，優先治理人口集中村莊，不适宜集中處理的推進(jìn)小型化生态化治理和污水資源化利用。加快推進(jìn)農村黑臭水體治理。推進(jìn)生活垃圾源頭分類減量，加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設施建設，推進(jìn)就(jiù)地利用處理。深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動。
（二十三）紮實開(kāi)展重點領域農村基礎設施建設。有序推進(jìn)鄉鎮通三級及以上等級公路、較大人口規模自然村（組）通硬化路，實施農村公路安全生命防護工程和危橋改造。紮實開(kāi)展農村公路管理養護體制改革試點。穩步推進(jìn)農村公路路況自動化檢測。推進(jìn)農村供水工程建設改造，配套完善淨化消毒設施設備。深入實施農村電網鞏固提升工程。推進(jìn)農村光伏、生物質能(néng)等清潔能(néng)源建設。實施農房質量安全提升工程，繼續實施農村危房改造和抗震改造，完善農村房屋建設标準規範。加強對(duì)用作經(jīng)營的農村自建房安全隐患整治。
（二十四）大力推進(jìn)數字鄉村建設。推進(jìn)智慧農業發(fā)展，促進(jìn)信息技術與農機農藝融合應用。加強農民數字素養與技能(néng)培訓。以數字技術賦能(néng)鄉村公共服務，推動“互聯網+政務服務”向(xiàng)鄉村延伸覆蓋。著(zhe)眼解決實際問題，拓展農業農村大數據應用場景。加快推動數字鄉村标準化建設，研究制定發(fā)展評價指标體系，持續開(kāi)展數字鄉村試點。加強農村信息基礎設施建設。
（二十五）加強基本公共服務縣域統籌。加快推進(jìn)以縣城爲重要載體的城鎮化建設。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推動基本公共服務供給由注重機構行政區域覆蓋向(xiàng)注重常住人口服務覆蓋轉變。實施新一輪學(xué)前教育行動計劃，多渠道(dào)加快農村普惠性學(xué)前教育資源建設，辦好(hǎo)特殊教育。紮實推進(jìn)城鄉學(xué)校共同體建設。深入推進(jìn)緊密型縣域醫療衛生共同體建設，實施醫保按總額付費，加強監督考核，實現結餘留用、合理超支分擔。推動農村基層定點醫療機構醫保信息化建設，強化智能(néng)監控全覆蓋，加強醫療保障基金監管。落實對(duì)特殊困難群體參加城鄉居民基本醫保的分類資助政策。有條件的地方可提供村衛生室運行經(jīng)費補助，分類落實村醫養老保障、醫保等社會(huì)保障待遇。提升縣級敬老院失能(néng)照護能(néng)力和鄉鎮敬老院集中供養水平，鼓勵在有條件的村莊開(kāi)展日間照料、老年食堂等服務。加強鄉鎮便民服務和社會(huì)工作服務，實施村級綜合服務設施提升工程。健全分層分類的社會(huì)救助體系，切實保障困難農民群衆基本生活。健全基層黨員、幹部關愛聯系制度，經(jīng)常探訪空巢老人、留守兒童、殘疾人。完善未成(chéng)年人關愛保護工作網絡。
六、突出實效改進(jìn)鄉村治理
（二十六）加強農村基層組織建設。強化縣級黨委抓鄉促村職責，深化鄉鎮管理體制改革，健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協調機制，加強鄉鎮、村集中換屆後(hòu)領導班子建設，全面(miàn)開(kāi)展農村基層幹部鄉村振興主題培訓。持續排查整頓軟弱渙散村黨組織。發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉村振興作用。完善村級重要事(shì)項、重大問題經(jīng)村黨組織研究讨論機制，全面(miàn)落實“四議兩(liǎng)公開(kāi)”制度。深入開(kāi)展市縣巡察，強化基層監督，加強基層紀檢監察組織與村務監督委員會(huì)的溝通協作、有效銜接，強化對(duì)村幹部的監督。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推行網格化管理、數字化賦能(néng)、精細化服務。推進(jìn)村委會(huì)規範化建設。深化鄉村治理體系建設試點示範。開(kāi)展村級議事(shì)協商創新實驗。推廣村級組織依法自治事(shì)項、依法協助政府工作事(shì)項等清單制，規範村級組織機構牌子和證明事(shì)項，推行村級基礎信息統計“一張表”制度，減輕村級組織負擔。
（二十七）創新農村精神文明建設有效平台載體。依托新時(shí)代文明實踐中心、縣級融媒體中心等平台開(kāi)展對(duì)象化分衆化宣傳教育，弘揚和踐行社會(huì)主義核心價值觀。在鄉村創新開(kāi)展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。探索統籌推動城鄉精神文明融合發(fā)展的具體方式，完善全國(guó)文明村鎮測評體系。啓動實施文化産業賦能(néng)鄉村振興計劃。整合文化惠民活動資源，支持農民自發(fā)組織開(kāi)展村歌、“村晚”、廣場舞、趣味運動會(huì)等體現農耕農趣農味的文化體育活動。辦好(hǎo)中國(guó)農民豐收節。加強農耕文化傳承保護，推進(jìn)非物質文化遺産和重要農業文化遺産保護利用。推廣積分制等治理方式，有效發(fā)揮村規民約、家庭家教家風作用，推進(jìn)農村婚俗改革試點和殡葬習俗改革，開(kāi)展高價彩禮、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題專項治理。
（二十八）切實維護農村社會(huì)平安穩定。推進(jìn)更高水平的平安法治鄉村建設。創建一批“楓橋式公安派出所”、“楓橋式人民法庭”。常态化開(kāi)展掃黑除惡鬥争，持續打擊“村霸”。防範黑惡勢力、家族宗族勢力等對(duì)農村基層政權的侵蝕和影響。依法嚴厲打擊農村黃賭毒和侵害農村婦女兒童人身權利的違法犯罪行爲。加強農村法治宣傳教育。加強基層社會(huì)心理服務和危機幹預，構建一站式多元化矛盾糾紛化解機制。加強農村宗教工作力量。統籌推進(jìn)應急管理與鄉村治理資源整合，加快推進(jìn)農村應急廣播主動發(fā)布終端建設，指導做好(hǎo)人員緊急轉移避險工作。開(kāi)展農村交通、消防、安全生産、自然災害、食品藥品安全等領域風險隐患排查和專項治理，依法嚴厲打擊農村制售假冒僞劣農資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行爲。加強農業綜合行政執法能(néng)力建設。落實基層醫療衛生機構疾病預防控制責任。健全農村新冠肺炎疫情常态化防控工作體系，嚴格落實聯防聯控、群防群控措施。
七、加大政策保障和體制機制創新力度
（二十九）擴大鄉村振興投入。繼續把農業農村作爲一般公共預算優先保障領域，中央預算内投資進(jìn)一步向(xiàng)農業農村傾斜，壓實地方政府投入責任。加強考核監督，穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例。支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉村振興公益性項目。提高鄉村振興領域項目儲備質量。強化預算績效管理和監督。
（三十）強化鄉村振興金融服務。對(duì)機構法人在縣域、業務在縣域、資金主要用于鄉村振興的地方法人金融機構，加大支農支小再貸款、再貼現支持力度，實施更加優惠的存款準備金政策。支持各類金融機構探索農業農村基礎設施中長(cháng)期信貸模式。加快農村信用社改革，完善省（自治區）農村信用社聯合社治理機制，穩妥化解風險。完善鄉村振興金融服務統計制度，開(kāi)展金融機構服務鄉村振興考核評估。深入開(kāi)展農村信用體系建設，發(fā)展農戶信用貸款。加強農村金融知識普及教育和金融消費權益保護。積極發(fā)展農業保險和再保險。優化完善“保險+期貨”模式。強化涉農信貸風險市場化分擔和補償，發(fā)揮好(hǎo)農業信貸擔保作用。
（三十一）加強鄉村振興人才隊伍建設。發(fā)現和培養使用農業領域戰略科學(xué)家。啓動“神農英才”計劃，加快培養科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。深入推行科技特派員制度。實施高素質農民培育計劃、鄉村産業振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉村振興青春建功行動、鄉村振興巾帼行動。落實艱苦邊遠地區基層事(shì)業單位公開(kāi)招聘傾斜政策，對(duì)縣以下基層專業技術人員開(kāi)展職稱評聘“定向(xiàng)評價、定向(xiàng)使用”工作，對(duì)中高級專業技術崗位實行總量控制、比例單列。完善耕讀教育體系。優化學(xué)科專業結構，支持辦好(hǎo)涉農高等學(xué)校和職業教育。培養鄉村規劃、設計、建設、管理專業人才和鄉土人才。鼓勵地方出台城市人才下鄉服務鄉村振興的激勵政策。
（三十二）抓好(hǎo)農村改革重點任務落實。開(kāi)展第二輪土地承包到期後(hòu)再延長(cháng)30年整縣試點。鞏固提升農村集體産權制度改革成(chéng)果，探索建立農村集體資産監督管理服務體系，探索新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點，規範開(kāi)展房地一體宅基地确權登記。穩妥有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營性建設用地入市。推動開(kāi)展集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押融資。依法依規有序開(kāi)展全域土地綜合整治試點。深化集體林權制度改革。健全農墾國(guó)有農用地使用權管理制度。開(kāi)展農村産權流轉交易市場規範化建設試點。制定新階段深化農村改革實施方案。
八、堅持和加強黨對(duì)“三農”工作的全面(miàn)領導
（三十三）壓實全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興責任。制定鄉村振興責任制實施辦法，明确中央和國(guó)家機關各部門推進(jìn)鄉村振興責任，強化五級書記抓鄉村振興責任。開(kāi)展省級黨政領導班子和領導幹部推進(jìn)鄉村振興戰略實績考核。完善市縣黨政領導班子和領導幹部推進(jìn)鄉村振興戰略實績考核制度，鼓勵地方對(duì)考核排名靠前的市縣給予适當激勵，對(duì)考核排名靠後(hòu)、履職不力的進(jìn)行約談。落實各級黨委和政府負責同志鄉村振興聯系點制度。借鑒推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，鼓勵地方黨委和政府開(kāi)展現場觀摩、交流學(xué)習等務實管用活動。開(kāi)展《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》實施總結評估。加強集中換屆後(hòu)各級黨政領導幹部特别是分管“三農”工作的領導幹部培訓。
（三十四）建強黨的農村工作機構。各級黨委農村工作領導小組要發(fā)揮“三農”工作牽頭抓總、統籌協調等作用，一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果、全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興議事(shì)協調職責。推進(jìn)各級黨委農村工作領導小組議事(shì)協調規範化制度化建設，建立健全重點任務分工落實機制，協同推進(jìn)鄉村振興。加強各級黨委農村工作領導小組辦公室建設，充實工作力量，完善運行機制，強化決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職責。
（三十五）抓點帶面(miàn)推進(jìn)鄉村振興全面(miàn)展開(kāi)。開(kāi)展“百縣千鄉萬村”鄉村振興示範創建，采取先創建後(hòu)認定方式，分級創建一批鄉村振興示範縣、示範鄉鎮、示範村。推進(jìn)農業現代化示範區創建。廣泛動員社會(huì)力量參與鄉村振興，深入推進(jìn)“萬企興萬村”行動。按規定建立鄉村振興表彰激勵制度。
讓我們緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，真抓實幹，埋頭苦幹，奮力開(kāi)創全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興新局面(miàn)，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！（來源：新華社）
